平原區(qū)沙區(qū)治理研究

董建國

摘要以沙區(qū)治理為重點實施的三北防護(hù)林、退耕還林、防沙治沙等工程,為平原區(qū)林業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ),防沙治沙功在當(dāng)代、利在千秋。通過對位于平原區(qū)的廊坊市防沙治沙取得的成績、經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,提出了平原區(qū)在防沙治沙造林中存在的問題及建議。

關(guān)鍵詞平原區(qū)沙區(qū)治理;成績;存在問題;建議

中圖分類號 S156 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0214-02

廊坊市位于華北平原中部,地處九河下梢,歷史上永定河、潮白河、大清河等多次泛濫改道,森林資源遭到嚴(yán)重破壞,土壤沙荒鹽堿嚴(yán)重。全市沙化鹽堿化土地面積達(dá)到20萬公頃,占國土面積的31.2%,風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重。近年來,廊坊市依托三北、退耕還林、防沙治沙等重點林業(yè)工程,大力開展了以沙區(qū)治理為主題的造林綠化活動。全市林木覆蓋率由2000年的16.5%提高到目前的40.7%,風(fēng)沙危害得到有效控制,城鄉(xiāng)環(huán)境得到極大改善,成為北方平原區(qū)沙區(qū)治理的典范。

1廊坊市沙區(qū)治理成績

1.1沙地森林迅速崛起

2001年以來,廊坊市沙區(qū)治理造林10.7萬公頃,相當(dāng)于前30年的總和,現(xiàn)有林木占地面積22.9萬公頃,林木覆蓋率40.7%。初步形成了以環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村綠化為點,以河、渠、路、堤、壩綠化帶為線,以速生豐產(chǎn)林、名優(yōu)果品基地為面,“點、線、面”相結(jié)合,多林種、多樹種、多層次、多色彩的森林生態(tài)安全體系。

1.2沙區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

全市形成了以木材加工、果品生產(chǎn)、種苗花木生產(chǎn)、森林旅游四大產(chǎn)業(yè),以富民林業(yè)工程為重點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到快速發(fā)展。截止到2008年底,全市共有涉林企業(yè)3 000家,從業(yè)人數(shù)超過100萬人,林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到155億元。

1.3環(huán)境質(zhì)量顯著提高

全市沙崗、沙丘已全部消滅,沙化土地得到根本改良,農(nóng)田得到有效保護(hù),自然災(zāi)害明顯減輕,糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。通過治沙造綠工程,使廊坊市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級的天數(shù)連續(xù)3年達(dá)到330d以上,實現(xiàn)了天藍(lán)、水清、樹綠、花美。實踐證明,以沙區(qū)治理為重點實施的三北防護(hù)林、退耕還林、防沙治沙等工程,為全市林業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ),沙區(qū)治理功在當(dāng)代、利在千秋。

2基本經(jīng)驗

2.1明確目標(biāo),突出重點

在沙區(qū)治理工作中,廊坊市緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確提出了以造林綠化為主體的沙區(qū)治理戰(zhàn)略。重點抓了5項工程。

2.1.1基地建設(shè)工程。充分利用沙堿荒地、廢棄地和低產(chǎn)農(nóng)田,實行市場化運作,鼓勵大戶造林,營造了6.7hm2以上的片林1 014塊。初步形成了以北部優(yōu)質(zhì)果品、種苗花木基地,中部用材林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林基地,南部木材原料基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地為主體的木材、果品、花卉、苗木等生產(chǎn)基地,總面積達(dá)到16.0萬公頃,年可產(chǎn)木材100萬立方米,年產(chǎn)果品50萬噸、花卉6 000萬株(盆)、苗木1.8億株。

2.1.2通道防護(hù)工程。以主要河、渠、路、堤、壩綠化為重點,每側(cè)綠化寬度平均達(dá)到50m以上。初步形成了貫穿全市的防風(fēng)固沙大框架,通道綠化率達(dá)到95%以上。

2.1.3農(nóng)田防護(hù)工程。實施了以保護(hù)基本農(nóng)田為目標(biāo)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。要求網(wǎng)格面積最小不低于20hm2,主林帶2~3行、副林帶1~2行,喬木下配置灌木。全市農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%,比2000年提高30個百分點,保護(hù)基本農(nóng)田33.3萬公頃。

2.1.4村莊防護(hù)工程。把村莊綠化作為文明生態(tài)村建設(shè)的重要內(nèi)容,制定了村莊綠化的標(biāo)準(zhǔn),要求村莊綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,每個村都要營造環(huán)村林,連村道路全部綠化。目前,全市3 222個村街,已經(jīng)有1 544個綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,有1 000個達(dá)到30%以上,有600個達(dá)到25%以上。

2.1.5城鎮(zhèn)防護(hù)工程。為推動城鄉(xiāng)綠化一體化,廊坊市在環(huán)市區(qū)、環(huán)縣城、環(huán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省際結(jié)合部營造了各具特色的生態(tài)風(fēng)景林,在市區(qū)主要出入口建設(shè)了綠化景點。廊坊市區(qū)環(huán)城林帶實現(xiàn)了“雙環(huán)”閉合;在出入市區(qū)的5個路口建起了景色各異的迎賓景點,在與北京、天津接壤的河、渠、路、堤、壩處,提升了綠化檔次,實現(xiàn)了與京津綠化的有機銜接。

2.2創(chuàng)新機制,增加活力

在治沙造林的實踐中,廊坊市總結(jié)出一條非常成功的經(jīng)驗,就是活化機制。堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,放手發(fā)展民營林業(yè),制定和完善了優(yōu)惠的政策,轉(zhuǎn)變了造林綠化的主體,變單純由國家、集體投入為國家、集體、個人多元投入。全市參與林業(yè)建設(shè)的民營企業(yè)、個人12.8萬戶,造林6.67hm2以上的大戶達(dá)到835戶、33.33hm2以上的143戶、66.67hm2以上的大戶36戶,實現(xiàn)了由政府辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.3壯大產(chǎn)業(yè),興林致富

幾年來,廊坊市在大力發(fā)展治沙造林過程中,注重發(fā)揮林產(chǎn)品加工業(yè)的拉動作用,積極鼓勵林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,育龍頭、建基地、連農(nóng)戶、進(jìn)市場,形成了“產(chǎn)加銷一條龍”的木材“龍型經(jīng)濟(jì)”。全市現(xiàn)有人造板、木漿造紙、木材加工等涉林企業(yè)3 000多家,年消耗木材869.5萬立方米。廊坊市在工作中,一方面,積極鼓勵企業(yè)在沙堿荒地建設(shè)原料基地;另一方面,發(fā)動農(nóng)民群眾大力植樹造林,實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民、政府的“三贏”。文安縣通過抓人造板產(chǎn)業(yè),拉動了全縣林業(yè)的發(fā)展,該縣人造板市場已經(jīng)成為全國最大的人造板生產(chǎn)銷售中心,全縣共有人造板生產(chǎn)企業(yè)1 500多家,年創(chuàng)產(chǎn)值56.0億元,利稅3.1億元。在產(chǎn)業(yè)的帶動下,群眾有樹不愁銷、有苗不愁賣,走出了“種啥啥多、種啥啥沒市場”的怪圈,進(jìn)一步增強了治沙造林、治沙致富的信心。

3存在的問題

3.1造林資金投入力度有待加強

林業(yè)建設(shè)具有投資大、周期長、見效慢的特點,一方面,造林所用的次耕地和沙荒鹽堿地,土壤貧瘠、水源短缺、交通不便,給造林增加了難度,平整土地、改良土壤、水電配套以及購置交通、通訊設(shè)備的費用大大增加;另一方面,沙區(qū)治理以營造生態(tài)公益林為主,經(jīng)濟(jì)收益低,致使群眾造林積極性較難調(diào)動,許多個體承包者因前期投入大、經(jīng)營周期長,造成欠債多、負(fù)擔(dān)重,后勁嚴(yán)重不足。

3.2部分造林規(guī)模小,難以保證造林質(zhì)量

造林的治理者為個體,涉及戶多,一家一戶小面積種植比較分散,在樹種、苗木規(guī)格、栽植及后期管理上不利于很好的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。造林方式單一,缺乏造林實用技術(shù),有的造林戶到外地遠(yuǎn)途調(diào)苗,不僅影響造林成活率,而且在品種上還容易造成品種混雜,影響造林質(zhì)量和效益。

3.3造林樹種單一,治沙造林模式有待豐富

在廊坊市造林樹種中,楊樹、柳樹成了看家品種,然而它們一方面容易發(fā)生病蟲害,另一方面治沙效益不明顯。應(yīng)在積極引進(jìn)一些好的治沙樹種之外,大力推廣喬灌結(jié)合、混交造林、林草間作、林藥間作等多種模式,提高土地利用率和林地的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4有些地方重造輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

部分群眾投資造林,主要認(rèn)為林業(yè)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比,省工、省力,從而忽視了林木的管護(hù)工作。林分的集約化經(jīng)營水平低,影響了林木的保存和生長。

4建議

4.1進(jìn)一步研究制訂林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策

在平原區(qū)沙區(qū)治理過程中,各級政府應(yīng)加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,制訂科學(xué)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把沙區(qū)治理作為林業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突破口來抓。充分發(fā)揮一系列政策引導(dǎo)和激勵作用,建立一套關(guān)于土地租賃與承包、稅費征收與減免、發(fā)展資金的信貸與支持、對典型鄉(xiāng)村戶的支持和獎勵以及水電通訊等方面的支持政策,充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)村、戶各層次、各方面治沙造林積極性,推動平原區(qū)林業(yè)的整體大發(fā)展。

4.2進(jìn)一步活化營林機制

造林營林機制必須因地制宜,不搞一刀切,宜公則公、宜私則私。一要考慮不同樹種的不同營林目的,確立不同的機制;二要考慮宜林地的條件,地域條件不同,在采用造林機制形式方面也要有所不同;三要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)條件,如村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、群眾造林營林習(xí)慣、集體和群眾經(jīng)濟(jì)情況等。無論采取何種機制,都必須明確程序、公開投標(biāo)、健全手續(xù)、合同公證;涉及林地權(quán)屬、林木權(quán)屬等問題,要發(fā)林地、林權(quán)證,建立檔案,積極穩(wěn)妥地推動林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

4.3進(jìn)一步搞好綜合服務(wù)

一是信息服務(wù)。利用電視臺、宣傳冊等宣傳途徑和方式為廣大造林戶提供各類生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售方面的信息,以信息的及時準(zhǔn)確推動新技術(shù)應(yīng)用,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),更新經(jīng)營模式。二是資金服務(wù)。在積極爭取世行貸款造林、三北、退耕還林等工程項目造林的同時,還要抓好信用村、信用戶的評定,爭取小額信用貸款,解決農(nóng)民造林資金的困難。三是技術(shù)服務(wù)。針對個體造林戶缺乏造林技術(shù)的問題,必須加強造林技術(shù)培訓(xùn)。如在造林中如何使用生根粉、地膜覆蓋、抗旱保水劑等先進(jìn)技術(shù),通過培訓(xùn)以提高農(nóng)戶理論水平和實際操作能力。