論當代中國的可持續發展戰略

王殷殷

摘要綜述了可持續發展的內涵,從人與自然、人與社會、人與人3個角度論述了中國綠色、科學、和諧的可持續發展戰略,指出中國可持續發展戰略的最關鍵因素是提高國民素質。

關鍵詞可持續發展;國民素質;中國

中圖分類號F120.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0207-03

中國是眾所周知的人口大國,看似豐富的物產、富足的資源,一旦扣上“人均”的帽子便遠遠低于世界平均水平。中國高速的經濟增長使得GDP位居世界第3,但是又有多少人知道,中國付出的代價是全球1/3的資源消耗量;中國的經濟發展戰略偏重數量型增長、粗放型擴張的同時忽視了生產效率、發展質量的提高。人口巨大的壓力、資源的日漸短缺、環境惡化的脅迫、生態的危機、發展戰略的艱難選擇、在高度享有物質文明的同時精神文明發展滯后等一系列問題,在人們面前描繪出一幅色彩并不明麗的畫面。這些暗淡的陰影,不得不迫使人們冷靜思考——如何才能尋求一條理性的途徑,去清醒地、明智地、科學地實現我國整體、長遠的發展。

于是,一個名詞開始進入了人們的視野——可持續發展。1987年聯合國環境與發展委員會(WECD)在其報告《我們共同的未來》中,首次提出了世人較為公認的定義:“可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。換句話說,就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展,它們是一個密不可分的系統,既要達到發展經濟的目的,又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境,使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。可持續發展與環境保護既有聯系,又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展,但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。發展是可持續發展的前提;人是可持續發展的中心體;可持續長久的發展才是真正的發展。”

對于中國而言,從《21世紀議程》到如今十七大明確提出“科學發展觀”,可持續發展戰略始終是人們目光鎖定的焦點。因為中國作為國際地位日益重要、擁有世界1/5人口、國土面積世界第3的泱泱大國,如何科學地處理發展問題不僅僅關系到自身的長遠發展,還將深深地影響全球、全人類的發展。

可持續發展是一個龐大的名詞集合體,它所涉及的內涵不可能用一句簡單的話語去概括。在此,筆者從人與自然、人與社會、人與人3個角度論述中國綠色、科學、和諧的可持續發展戰略。

1人與自然——綠色革命

中國現代化所面臨的挑戰,都與糧食、資源和環境這3個制約因素密切相關。中國在改革開放初期的粗放擴張型發展模式遺留了如“三高”(高投入、高消耗、高排放)、“兩低”(低效率、低循環)等一系列人與自然相悖的問題。而中國國土本身的自然結構與地理特征,對于中華民族的生存與發展,對于我國生態環境的“應力”或“脅迫”,都明顯地超出了全球平均狀況的水平。因此,中國更應處理好人與自然的關系,用一場綠色革命尋求可持續發展之路。這其中國民素質的提高勢必將從認識上、根本上為人與自然的和諧作出貢獻。

1.1糧食問題

所謂“無農不穩、無糧則亂”,這已是被人類社會歷史證明的真理。糧食,不僅是一般的食用商品,更是一種關乎社會發展和穩定、關乎國家安全的特殊商品。糧食問題,不僅是一個經濟問題,更是一個重大的政治問題。

近幾年來,隨著市場經濟的發展,國家對農業生產的投入逐步加大,由于袁隆平解決了世界性難題——讓13億人吃飽了飯,糧食生產和供給逐年好轉,中國已由過去的供給不足,發展成為供需基本平衡。然而我國的糧食問題仍然不容小覷。當21世紀逼近時,中國面臨著每年耕地減少30萬公頃左右、人口增長1 400~1 500萬的嚴峻局面,已經引起國內外理論界和決策界的廣泛關注。從人均占有糧食的情況來看,我國人均糧食占有量,已接近世界糧食人均量的危機線,情況絕對不容樂觀。基于此,如果我國政府再不加以正確引導,確保耕地面積和糧食產量的穩定,那么,“民以食為天”、“農業是國民經濟的基礎、糧食是基礎的基礎”這些重要表述都將無法落實,中國的糧食安全必然會進入堪憂的境地。

中國糧食產業的發展方向必將是走向綠色化。綠色食品、綠色生產等一系列概念已經越來越被人們所熟知和接受。綠色已成為無污染、無公害產品的代名詞,現如今的綠色浪潮一浪高過一浪,糧食產品綠色化是指創造出無公害、無污染的產品,這是可持續發展戰略的重要組成內容。另外,繼續研發應用先進的農業科學技術也將為糧食問題的解決、穩定可持續地發展提供很好的技術基礎和保障,保證糧食生產總量滿足人口總量達到“零增長”時的最低要求[1]。當然,農業資源的消耗與再生也應隨著時代的更替保持相對的平衡。總之,糧食產業的綠色化、糧食生產的持續發展,必須大幅提高國民的綠色化理念和科技素質,全面實施先進的農業科學技術。

1.2資源問題

資源是經濟發展和社會進步的重要物質基礎,也是中國經濟社會發展的一個長期制約因素,需要幾代人的努力才能解決。中國擁有較為豐富的資源,且擁有世界第3大的能源系統,但是由于人口過多,人均資源占有率和能耗效率水平很低。從現今的國際形勢來看,能源(尤其是石油資源)對全球的經濟和國際政治的影響絕對排在首位。從可持續發展的觀點來看,中國更有必要解決好能源安全、能源使用效率、能源的再生循環利用、開辟新能源等關鍵問題。

經歷了20多年的粗放型經濟發展后,中國的資源短缺問題,尤其是能源資源的短缺已經成為制約經濟發展的最根本問題之一。要解決這個問題,最關鍵的是從領導到群眾都要進行科學的資源觀教育,通過提高認識,制定科學的開發利用保護措施。發展綠色經濟,構建“資源利用-綠色工業(產品)-資源再生”的閉環式物質流動,才可以使物質和資源在經濟循環中得到合理利用,形成一種“點綠成金”的經濟[2]。通過推進資源能源的節約、資源綜合利用和推行清潔生產、營造綠色企業、促建綠色產業等具體可行的方法,達到資源的重復循環利用、提高資源的利用效率,從而把經濟活動對自然資源的浪費降低到盡可能小的程度。另外,應該從組成結構上優化自然資源的配置,將它與勞動、資本等其他生產要素的投入以及技術水平的配合比例合理化。

1.3環境問題

環境問題似乎是老生常談,但卻實實在在地緊密關系著全人類的發展。盡管人類采取了多種措施,環境污染仍是當前以及今后一段時期經濟增長所不可避免的制約因素。從早期先污染后治理的錯誤理念主導,到開始意識到環境問題亟待解決的嚴重性,再到現今環境友好型社會的建設,環境問題屢屢被提上議案,已成為可持續發展戰略的最重要組成部分。

由于中國經濟正處在向高速工業化和城市化發展的時期,就業壓力大,經濟增長具有強大的內在沖力,但是中國的生態破壞和環境污染已經達到自然生態環境所能夠承受的極限。為了經濟增長的可持續、人與自然的和諧,必須解決巨大的環境壓力,尋找在不破壞生態平衡、不污染環境條件下實現經濟增長的途徑,也就是必須以環境友好的方式推進經濟增長。環境友好排除了先污染后治理的錯誤環境保護觀,要求必須從源頭預防污染產生。因此,環境友好型社會的核心是保護生態、從源頭預防污染[3]。只有這樣,才能真正找到人與自然和諧發展的契合點。

隨著“綠色GDP”的新提法被廣為采納和應用,隨著人與自然的和諧發展問題越來越得到人們的重視,筆者認為有可能、也有必要在經濟全球化的浪潮中在中國開展一場“綠色革命”——綠色生產、綠色產品、綠色消費等一系列概念已經開始并且必將會如同限塑令的理念一樣被人們所廣泛認可和接受,并且隨著國民素質的提高成為人們理所當然的習慣。

2人與社會——科學發展

個人與社會相互依存、相互制約。實現社會和諧,創建美好未來,做到科學發展,始終是人類孜孜以求的一個理想,也是可持續發展戰略必不可少的組成部分。而國民素質的提高毋庸置疑將有利于人與社會的科學發展。

2.1科技水平

人類只有依靠科技能力、科學精神和理性才能確保全球、全人類的生存和可持續發展,才能引導人口、資源、能源、環境與發展等一系列要素所構成的系統朝著合理化的方向演化。在未來,人類只有更加依賴科學文明、技術文明,才能創建更高級的人類文明形式,從而實現區域和時代的可持續發展。

從鄧小平提出“科學技術是第一生產力”的論斷起,中國對科技的重視就與日俱增。隨著人們邁入知識經濟時代,中國的創新工程集中體現了科技是第一生產力的作用和價值。全面提高科技進步能力,是克服可持續發展戰略瓶頸約束的關鍵。中國的科技經費投入預計在2050年達到發達國家的平均投入水平,目前,仍有很大的差距。因此,加大科技投入,無疑是我國振興科技的主要驅動力和緊迫措施。只有這樣,才能通過科技水平的不斷提高,擴大和保護資源,開拓清潔高效持久的能源體系,提高資源的使用效率,從而使我國的可持續發展政策更好地發揮作用效果。

2.2教育程度

教育在人與社會的和諧發展以及社會經濟發展中起到了舉足輕重的作用和貢獻,因為人是可持續發展的中心。增加人力資源投資的途徑主要有體質上的投資和智力上的投資,而后者對人力資本的形成作用越來越大,尤其是在我國這樣的發展中國家越來越受到重視[4]。唯有通過教育,才能形成有知識基礎、高素質修養的人力資本,從而進一步影響社會的資源配置、發展方向。中國有著巨大的人口基數和極不平衡的人口分布,如何提高國民素質水平更是取決于國民的受教育程度。人口素質的提高是我國發展的內在需要,正是由于人口眾多,人口整體素質的比較低下,更不利于發揮我國的人力資源優勢。必須全面貫徹科教興國戰略,切實把它落到實處。一方面,通過教育,提高全民素質,使得人們能夠站在更高更長遠的戰略角度來看待人與社會的和諧發展,使人們認清可持續發展戰略的科學性和必要性,全方位地改善人力資源的素質;另一方面,通過教育向全民宣傳綠色、節約消費等觀念,從根本上弱化人對資源和環境的依賴,減輕經濟發展可能對生態造成的浪費和破壞,促進人和社會的和諧發展。

中國從1978年恢復高等教育入學考試以來,教育總體水平出現了可喜的變化,全國基本實現了九年義務教育,基本掃除了文盲。實現“兩基”的人口覆蓋率已經超過85%,但中國的教育事業發展還遠不能滿足形勢發展的需要。一是義務教育尚未全部實現(初中入學率還不足90%),尤其是在中、西部以及少數民族地區;二是高中和高等教育的供給能力不足;三是教育的公共支出水平低下[5]。以上現狀使得人們不得不繼續通過加大教育支出的比重和增長速度、鼓勵社會辦學等方式加強教育(強化教育功能)。

2.3制度政策

國家政府具體的制度、政策的制定是關系到可持續發展戰略能夠具體實施、貫徹、落實的重要因素。通過一系列具體的制度、政策、法令,把人口政策、資源政策、環境政策、用人政策變成一體化的科學發展的有機部分,使其成為可持續發展的真正柱石,從而形成科學的管理模式、合理的經濟手段、有力的理論依據、具體的執行原則,為可持續發展戰略的實施提供必要保障。

中國制定可持續發展戰略的具體制度、政策遵循以人為本的原則,把增強人民身體健康和提高生活質量作為資源開發、環境保護、經濟發展等各領域的重要指導思想。在市場經濟的條件下,企業追求的是資本高收益率,唯有政府積極科學的介入,通過對人與社會的全局科學地控制調節,才能使得人與社會協調發展。從《21世紀議程》到《中華人民共和國環境保護法》等各項大小環保、資源法令,再到十七大提出“科學發展觀”,這些種種有力的舉措,無不體現了我國政府在可持續發展戰略的具體落實、政策制定上的努力和成效。政府還將繼續通過各項規章制度、法規政策,大力發展經濟、消滅貧困,控制人口增長,加強宣傳、提高人們的環保意識,改進生產技術和環保技術,使得人與社會協調、科學地發展。

3人與人——和諧共進

可持續發展是人與自然、人與人的雙重和諧。可持續發展的綜合協調既取決于人與自然的關系,又取決于人與人之間關系的整合與協調,而在更大程度上,后者將直接影響到前者以及整體的發展。人與人的關系較人與自然的關系相比,顯得尤為復雜。人類本身也面臨著一個更高層次的自我發展與自我更新的問題。歷史發展到今天,在人類面臨種種環境問題及其本身復雜的社會問題困擾之下,要擺脫危機,實現可持續發展,必須以人的全面發展為前提,達到人與人的和諧共進,從而真正實現人類可持續發展的核心。國民素質的提高勢必有利于人與人的和諧共進。

3.1人口壓力

人口眾多、增長過快,是中國的基本國情之一;是造成我國資源短缺、環境惡化等諸多不利現狀的最重要原因之一;是影響人與人之間和諧共進的主要障礙之一;也是中國實現可持續發展戰略目標的基本約束。因此,必須堅決貫徹落實計劃生育這項基本國策,嚴格控制人口增長,使得中國繼續保持低生育水平。

在實現可持續發展戰略目標的三大基本定量標志中,居于首位的是實現人口數量動態變化的“零增長”。從現在每年新增人口1 200~1 500萬的自然增長規模,逐漸通過人口計劃生育政策使得人口的出生率和死亡率達到平衡,從而實現人口凈出生率為零,這是任何一個國家和地區實現可持續發展戰略目標的首要門檻。中國要做到這一點,首要的任務就是通過各種途徑大幅提高人們計劃生育的共識,尤其是農村和流動人口更是重中之重,只有把計劃生育變成他們的自覺行動,才能最大限度地執行好人口政策,從根本上控制人口增長,緩解人口壓力。

3.2貧富差距

貧富差距的加大、收入的兩極分化是影響一個地區乃至整個國家人與人之間和諧共進的最重要因素之一。對于此問題的重視態度和處理方式,將直接關系到人民的內部矛盾尖銳與否、社會的和諧穩定能否實現等長遠的發展。

一方面,目前我國居民收入和生活水平提高的幅度都處于新中國成立之后的最高水平,已經進入了整體小康階段;另一方面,自20世紀90年代以來,隨著向市場經濟的快速轉軌、企業改革的深化以及產業結構的升級,貧富差距的問題愈演愈烈,不僅表現在城鄉收入的差距上,在城市中也出現了以失業、下崗人員以及家庭為主體的城市貧困群體。因此,在總體水平大幅度提高的同時,中國的收入差距持續擴大也是深層次的社會問題。對此,必須要有憂患意識、危機意識,從人與人和諧共進、社會穩定和國家安全的宏觀角度出發,審視貧富差距的問題,盡快調整分配政策、稅收政策,提高貧困群體的素質教育和就業質量,提倡發展慈善事業。杜絕貧富差距的繼續擴大,以求得和諧地可持續發展。

3.3區域差異

中國整體可持續發展戰略目標的實現,應該以不同尺度區域空間的可儲蓄(持續)發展優化為基礎。只有各區域自身的可持續發展,才能夠協同人與人、地區與地區乃至國家的整體可持續發展。當然,由于各地區自然基礎條件(如環境、區位、人力、經濟等資源)差異以及每個地區自身的經濟動力(如儲蓄力對經濟發展的拉動力等)差別,使得我國目前呈現了東部沿海以及直轄市區域和中西部內陸的發展差距。改革開放以來,自然資源綜合優勢度和豐富度排在最后的東南沿海地區,卻發展最快,這其中暗含著自然資源不是區域發展差距形成的根本原因的道理。中西部特別是西部貧困地區最稀缺的是知識資源,發展的最大制約因素是知識貧困。由此可見,盡快通過國家的政策傾斜,加快交通、電力、教育的基礎設施建設,加大人才的引進和培養,全方位提高人口素質是至關重要的。

各地區應針對自身的自然資源、地理位置、土地利用、資源配置、以及人口素質等一系列因素因地制宜地制定本地區的可持續發展戰略;同時,國家應從宏觀的角度,合理調整資源配置,從整體上對全局進行調控,使得全國的區域發展差異不至于進一步擴大以阻礙整體可持續發展戰略目標的實現。

中國的自然條件和地理特點,決定了其生態環境同世界平均水平相比,具有特殊的脆弱性;中國的區域發展歷史和人口數量壓力,決定了人類活動強度同世界平均水平相比,具有明顯的破壞性;中國相對貧乏的人均資源和生存空間占有率,決定了經濟發展與生活質量的提高同世界平均水平相比,具有相當的艱巨性。

中國的可持續發展戰略除了遵循代內間橫向和世代間縱向的發展權、資源使用權的公平性,資源的永續利用和生態環境的可持續性,實現可持續發展是人類共同促進人與人之間、人與自然之間協調的道義和責任的共同性三原則外,還應結合自身的國情和發展中國家的特點,找到適合中國的發展道路,即堅持以人為本的發展戰略,牢固樹立環境意識,建立資源節約型的國民經濟體系,建立可持續發展的綜合決策機制和協調管理機制,加強國際合作與交流。

4結語

筆者認為,在所有影響中國可持續發展戰略目標實現

的因素之中,目前最根本的當務之急是要提高中國的國民素質。可持續發展的核心是人,中國可持續發展戰略的執行原則是以人為本。因此,只有先通過教育、宣傳手段,提高人們對科學發展觀的認識,引起人們觀念上的足夠重視,促使人們樹立可持續發展的意識,才能夠充分發揮人的主觀能動性,使得其他一切客觀條件得到最充分合理的配置運用,從而促使人與自然、人與社會、人與人之間的和諧發展。

5參考文獻

[1] 李趕順.中國經濟發展戰略與循環經濟[M].北京:中國環境科學出版社,2007.

[2] 齊建國.建立資源節約型與環境友好型社會[EB/OL].[2005-11-17].http://www.cass.net.cn/file/2005111751577.html.

[3] 馬春文,張東輝.發展經濟學[M].北京:高等教育出版社,2005.

[4] 金周英.長遠戰略系統集成與可持續發展[M].北京:社會科學文獻出版社,2006.

[5] 周光召.中國可持續發展戰略領導干部讀本[M].北京:西苑出版社,2003.