不可輕言六方會談“失效”

曹世功

朝鮮二次核試、宣布“絕不參加六方會談”和與美“全面對決”，使六方會談陷入危機，對六方會談機制價值和作用的懷疑隨之高漲。前不久，韓國總統李明博公開質疑六方會談的有效性，建議召開除朝以外的五方會談，集中反映出韓國對六方會談的悲觀看法。

不過， 六方會談雖觸礁擱淺，但其價值仍未可抹殺。六方聚首，六輪運轉，歷時四載，前所未有。作為終結半島冷戰體制、開啟東北亞新局的一次大試驗，其實際貢獻有目共睹。假如沒有六方會談，朝核危機造成的沖擊和動蕩不知會嚴重多少倍。無論人們如何評說，六方會談都注定會在國際政治史上占據重要一頁。

六方會談遭受重挫有多方面原因。美國不肯放棄對朝敵視、顛覆政策，缺乏政治決斷，是釀成和激化危機的主因。朝鮮錯判形勢，迷信核武，頻走偏鋒，也是無疑的重要原因。朝鮮以外各方目標不一，也為朝鮮分化利用造成機會。日本不顧大局，抓住“綁架問題”節外生枝，干擾攪局；韓國政府更迭后對朝政策改變，也造成嚴重負面影響。各國對朝缺少深透研究和了解，對其擁核決心嚴重估計不足，導致政策失去主動性。種種教訓導致挫敗，但認真反思總結，會成為指導未來行動極為寶貴的借鑒。

六方會談擱淺，啟動朝美對話的必要性隨之上升。朝核危機實質是朝美關系問題，“解鈴還需系鈴人”，美國出面消弭也是理所應當。更何況作為事主，朝鮮非美國不談，要想解決問題，朝美對話成了當前唯一可能的選項。

朝美對話的結局顯然既不會是成全朝的擁核心愿，也不可能任由美國貫徹“先棄核后補償”的意志，而以朝美私下交易的方式了結危機似乎也缺少現實性。因此，美國率先做出放棄對朝敵視政策、推進雙方關系正常化的政治決斷，取信于朝；在此基礎上，雙方開始平等對話，共同尋求達成一項朝美建交與朝鮮棄核平衡掛鉤和違約必究的方案，這或許會成為打開死結的一劑良方。

朝美會談取得突破之后，最終仍要落到六方會談。把朝美會談喻為“入口”，六方會談則是必經的“出口”。六方會談的作用絕非朝美會談所能替代。首先，朝核危機既是朝美關系問題，也是地區安全問題，與相關國家切身利益密切相關，各國關注和參與理所應當。只有得到相關國家贊同和支持，朝美達成的協議才有可能落到實處。其次，朝美履行雙邊協議都需要切實、有力的外部保障。對美而言，需要分散履行協議的政治責任，也需要各國分擔對朝補償壓力；反過來，各國參與促進協議落實，對朝也十分有利。再次，從程序層面看，停和機制轉換是朝美關系正常化的必由之路，相關當事國的參與必不可少。從長遠計，朝鮮半島和地區和平穩定離不開地區安全機制的構建，這一重大使命也只有在六方會談框架內才有可能順利完成。

六方會談雖遭遇重挫而擱淺，但生命力猶在，其未來價值和作用仍可預期，斷言其已經失效尚為時過早。對六方會談成敗的結論只有待朝核問題塵埃落定之后才能得出。對六方會談的前景我們有理由抱有希望，拭目以待。▲(作者是中國國際交流促進會常務理事。)