論述我國加入ＷＴＯ后面臨的挑戰

黃　偉

中圖分類號：F112

文獻標識碼：A

文章編號：1673-0992(2009)03-0049-01

摘要：加入WTO，機遇與挑戰共存，我們如何來面對這些機遇和挑戰是擺在我們面前的重要問題。我們只有認清這些問題，才能真正的融入世界，才能真正在世界市場中處于不敗之地

關鍵詞：WTO中國挑戰

加入WTO，是我國適應經濟全球化發展趨勢的必然選擇，有利于促進我國的社會主義市場經濟競爭體制改革，推動經濟結構的戰略性調整和技術進步，提高國民經濟的整體素質和效益。加入WTO，機遇與挑戰并存。在此。筆者主要論述其帶來的挑戰。

一、對政府管理體制的挑戰

經過多年的改革，中國已經初步確定了社會主義市場經濟體系的制度框架，但計劃經濟體制的制約仍然存在。政企尚未完全分離。行政審批過多。對具體經濟事務以直接管理為主，經濟管理缺乏充分的透明度，在市場運行環境和市場秩序監管上，在政府管理能力和人才結構等，這些都與WTO的慣例和規則不相符合。因為“入世”主要是政府“入世”，雖然WTO是一個針對企業的機構，但實際是一個政府間的組織。WTO協定約束的對象是政府，各級行政機關和其他有關的國家機關在WT0協定的實施方面負有重要的法律責任。所以，面對WTO，面對全球化挑戰，首當其沖的不是企業，而是政府。是各國政府通過市場有效配置本國資源的能力和水平，是各國政府營造良好市場環境的能力和水平。我國加入WTO后，政府的管理體制和行為方式所面臨的挑戰更為突出。所以，加入WTO后，與WTO規則相抵觸的法律法規將逐步改善，各級政府必須按照WTO的規則管理經濟事務，這是對各級政府的一個重大挑戰。

二、宏觀經濟調控能力的挑戰

加入WTO后，政府依靠行政手段管理經濟事務的基礎將逐漸退出歷史舞臺，如何適應新的形勢，將政府職能切實轉到經濟調節，市場監督。社會管理和公共事務上來；依靠經濟和法律手段來調節。調控經濟動行。履行好調控者，管理者，仲裁者的職責是擺在各級政府前面的一項新任務。過去20多年雖然我們已經建起社會主義市場經濟體制的框架，并在一些重點領域的改革方面取得有效突破，但與完美的社會主義市場經濟體制的要求相比，差距仍然很大。特別是所有制結構的調研優化還不夠，資本和勞動力市場剛剛起步，社會保障制度還不完全，現代企業制度仍沒有全面建立。面對市場經濟的大潮，深入挖掘體制的潛力，啟動方方面面的發展活力，是必須重視的一大課題。同時，加入WTO后，在民營經濟，外資經濟，合資經濟將會呈現出飛快發展的勢頭。經濟成份更加復雜，生產要素的流動性大大增強。既要按照非歧視原則，公平貿易原則來加強對宏觀經濟的監控和調控；又要創造良好的投資環境，吸引社會投資，創造更多的就業崗位，經濟市場的穩定。同時，市場經濟的自身規律將是主導一切的決定性因素，與國際資本市場的接軌也將中國與世界經濟銜接得更加緊密，屆時全球經濟圈里發生的任何不穩定與冷暖變化，都可能更直接的影響到我國市場的穩定與發展，這是人世后中國市場所必須面臨的挑戰，也是中國市場決策者們所必須應對的可能局面。

三、對產業結構升級的挑戰

由于歷史和體制上的種種原因。中國走向市場的過程中有諸多困難和問題，在國內外市場競爭的雙重壓力下，結構性矛盾愈發突出，尤其是傳統產業比重最為嚴重。雖然近年來。我們加快了傳統畜產業的升級換代的步伐，發展了一些具有比較優勢的高新技術產業，在產業結構調整上收到了明顯的改善，但從總體上看，我國產業仍然處于國際產業分工的下游狀態。根據中國的資源情況和發展基礎，以有國際國內的市場情況，要繼續實施和完善優勢資源轉換戰略，在民展依靠國內市場生存的一些產業，如機電、化工、化學醫藥、造紙工業以及信息咨詢、會計、保險、銀行、對外貿易等貿易領域，將直接面對國內外競爭的巨大壓力，只有積極爭取抓住加入WTO后的機遇，引進資金、先進技術和管理經驗、改造提升我國勞動密集型和資源優勢明顯產業，加快發展高新技術，才能保證我國產業結構升級處在有利地位和充分就業以及現實的經濟利益。

四、對企業國際競爭力的挑戰

我國骨干優勢企業以國有大中型企業為主。這些企業在核心技術開發，經營機制等方面與國際企業相比差距很大。中國雖然是以發展中國家的身份加入世界貿易組織，能夠享有一定程序優惠可能，比如在保護本國弱小工業方面等，但是相對更多發展完善多年的國際經濟市場，尤其是相對WTO的各項要求準則，我們的市場還是相對閉鎖的。加入WTO后。很多國有企業還難以在短期內從根本上卸掉人多、債重、承擔社會職能的三大包袱，尤其是通信、金融等壟斷地位比較強的企業所面臨的挑戰和競爭壓力會更大，將會帶來根本性的沖擊。部分企業將大激烈的市場競爭中逐步消亡。我國必須促進企業加快建立現代化的企業制度，推進產權多元化改革，完善法人治理結構，加強企業核心競爭力建設，只有這樣才能使企業在市場競爭中處于不敗之地。

五、經濟體制改革

長期的計劃經濟體制沿襲下來的力量依然在潛移默化地掣肘著公平競爭的市場發育，行業壟斷、市場分割、地方保護等種種妨礙、限制市場機制自由馳騁的藩籬還時有出現。許多國有企業的經營理念仍未完全擺脫傳統體制的羈絆，面對激烈的市場競爭，企業往往希望政策對其進行資金扶持、政策傾斜與保護。這所有的一切面對大量海外成熟企業及其資產的涌入。其中管理落后，思維僵硬，結構老化的老式國內企業必將面臨極大的挑戰，雖然國內企業改革一直在推進，但仍有缺乏足夠競爭能力及其意識的一批企業。所以在人世后的大環境下，它們不得不加快改革的步伐。

六、過渡期失業人員增加的問題

如前所述人世后我國須加快社會主義市場經濟體制改革的步伐，加大結構調整的力度。這就必然伴隨大量的裁員與轉崗問題。最直接的顯現或許就是一些失去了更好保護的大中型企業及其相關行業所將面臨改革調整問題，這都可能直接導致失業人員的增加，同時農村剩余勞動力將愈加增多。我國是農業國家且家村人口占據全國總人口很大比重，但是入世后我國的農業并不具備競爭的優勢，反而將面臨著更大的沖擊。如果入世促成我國從農業國轉向工業制造國，則將有大批的農村剩余勞動力面臨著轉向制造業第三產業，這個問題可能將變得異常突出。另外。人世也可能造成短期地域經濟發展的不均衡、城市農村差距的進一步拉大、和個人生活水平及財產擁有量的差距。雖然制造工業及其整個第三產業的迅速發展，將能為我國提供不少的就業崗位，但是短期的就業壓力將是難免的。