ＷＴＯ保障措施對我國出口的影響及對策

羅錦娜

中圖分類號：F12

文獻標識碼：A

文章編號：1673-0992(2009)03-0106-01

摘要：我國是一個發展中國家，中國加入WTO以后，關稅水平將會越來越降低，國外具有競爭優勢的產品進入中國市場的可能性也將提高、因而利用保障措施保護那些競爭力較弱且又處于進口產品競爭壓力下的行業就顯得十分地迫切。

關鍵詞：WTO保障措施出口影響

引言

保障措施(safeguard measure)，也稱緊急保護措施(emergency action)，是指當某項產品進口數量激增并造成進口成員方國內相關產業遭受嚴重損害或者嚴重損害威脅時，進口方政府可以對該產品實施的限制進口措施，又被稱為多邊貿易體制穩定運行的“安全閥”，在世界貿易組織法律制度中發揮特殊重要的作用。

1保障措施的特點

該措施具有以下特點：它針對的是公平貿易條件下的產品進口，而不是不公平貿易的做法；它適用的實體和程序要求非常嚴格；它是基于非歧視性原則實施；它的實施期限和頻度均有限制；它需與利益受損方進行貿易補償談判。若談判不成，則利益受損方有權行使實質水平對等的報復權。事實上，一宗保障措施調查所產生的影響遠遠大于一宗反傾銷調查，因為反傾銷措施針對的是個別國家，而保障措施則針對所有外來進口，一項調查往往涉及5-10個國家。

從國際法原理上看，這一措施是國際法上情勢變遷原則(在發生了締結條約時不可預見的情形或者根本變化時允許條約方解除所承擔的條約義務)在國際貿易關系中的具體表現，是賦予各成員在緊急情況下采取的一種特殊救濟措施。其性質是一種建立在體制中的例外，實質是規定免除一定體制下成員方的義務條件和程序。通過這一措施可以增加各國談判的回旋余地，避免粗暴的方式解決國際糾紛。維護自由貿易和公平貿易的內在統一。

2WTO保障措施對中國出口的影響及原因分析

2.1 WTO保障措施對中國出口的影響

(1)中國已經成為保障措施的受害國

據統計。共有23個國家和地區對中國發起保障措施和特殊保障措施案件68件，也就是說全球約有三分之二的保障措施案件實質性涉及到中國(WTO統計中有些案件沒有統計1，其中有14件“特殊保障措施”案件。主要國家是美國、俄羅斯、土耳其和哥倫比亞對中國實施保障措施，案件合計達34件。占全部對中國保障措施案件的一半：主要針對中國的金屬和鋼鐵、紡織等產品，中國已經成為國際保障措施的主要受害國。需要指出的是，許多對中國的保障措施案件的實施并不規范，不符合WTO《保障措施協定》。

(2)保障措施的目的是阻止進口劇增

對于像中國這樣快速出口的國家來說。保障措施的影響無疑是重大的，但對于美國這樣的經濟規模龐大、出口速度相對較低的發達國家來說，卻是有利的。這可以從保障措施的補救措施來看，按WTO《保障措施協議》規定，減少進口不能超過前三年的平均水平。

2.2WTO保障措施對中國出口影響的原因分析

第一，對何為“不可預見的發展”，GATT第19條并沒有做出具體規定。在1951年“捷克訴美國對皮帽的進口限制”案中，美國援引第19條中的“不可預見的發展”為自己采取保障措施作辯解，專家小組將其解釋為：在關稅減讓后發生的在減讓談判時不能合理預測到的情況，但到底什么樣的情況才能被判定為“不能合理預測”，在實踐中是很難把握的；而在“新西蘭、澳大利亞訴美國進口羊肉”一案中，專家小組又將“未預見的發展”(unforeseen)與“不可預見的發展”(unforeseen-able)認定為是兩個不同的概念。

第二，“不可預見發展”條款的性質在理論和實踐中均有爭議。從而影響到成員方的舉證責任。雖然第19條第1款與《保障措施協議》對“不可預見的發展”在內容上規定不一致，在實踐中涉及有關保障措施的具體案件中，DSB專家小組和上訴機構都認為第19條第1款與《協議》并不存在沖突，但對“不可預見發展”條款的性質卻存在不同認識。

3實施對策

隨著中國經濟的快速發展，中國出口產品也越來越頻繁的成為國外進口限制措施鎖定的目標。隨著WTO成員對保障措施規則的更透徹理解。《保障措施協議》關于報復權的規定局限性將有可能導致保障措施實施數量的大量增加。據此。我國應采取如下對策：

(1)加強對世貿組織爭端解決機制及其案例的研究

世貿組織是建立在規則上的一個國際機構。既然想參與世貿組織這個游戲。必須先弄清楚游戲的規則。在對規則研究的同時，還需要我們對WTO現有的保障措施爭端解決情況的充分了解和掌握。特別是要深入研究現有的專家小組和上訴機構的報告，研究既往案例中申訴方與被訴方的控辯內容，總結其它世貿組織成員利用爭端解決機制的經驗與教訓。以便為我所用。

(2)開通信息渠道，建立預警機制

利用先進的網絡技術和電子商務，政府有關部門要跟蹤一些產品的進出口貿易。尤其是進口與出口激增、進口與出口價格急速變化的產品；貿易主管部門、國內相關產業主管部門之間建立聯席會議機制，及時相互通報產品國內生產、銷售與進出口貿易情況：相關企業的行業組織如進出口商會、行業協會及時通報，提供有關情況。政府部門作好對企業的服務。政府和企業都要掌握世貿組織規則。共享各種資源。建立信息預警機制，在貿易爭端發生之前、發生之際盡快提出各種可能的預處理方案。

(3)多層次的積極參與多雙邊各階段的工作，保障我出口利益

在世貿組織成員方的國內調查期，政府部門應在雙邊整體貿易利益的層次上，與該成員方進行協調和磋商。相關行業出口協會和各出口企業，應積極準備詳實、有利的數據和材料，積極參與該成員的內部調查程序，力爭在“嚴重損害”或“嚴重損害威脅”是否成立、是否與進口增長有因果關系等重要事實問題上，取得對我方有利的結果。對于已受到保障措施限制的我出口產品。我國政府部門和行業出口商會，應定期跟蹤該成員方內部產業調整情況，利用保障措施協議中規定的中期審議等機會，通過多邊磋商，爭取提前結束保障措施或避免該成員方對保障措施的實施期進行延長。

4結語

保障措施制度的確立增加了成員方在國際貿易中的回旋余地，使其在經濟形勢需要時能夠采取柔和的方式解決國內的經濟壓力，從而避免破壞的自由貿易體制。