預(yù)警機(jī)制在保護(hù)荔波自然遺產(chǎn)中的作用研究

王維江

中圖分類號：C1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1673-0992(2009)03-0100-02

摘要：世界自然遺產(chǎn)是人類共同的財(cái)富。加強(qiáng)對其保護(hù)是非常重要的，在其保護(hù)過程中，有很多方法，其中，建立預(yù)警機(jī)制是一個(gè)行之有效的方法。如何建立生態(tài)預(yù)警機(jī)制，以加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，是本論文的研究主題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制喀斯特自然遺產(chǎn)保護(hù)

貴州荔波喀斯特自然遺產(chǎn)位于貴州省荔波縣，它由茂蘭的喀斯特森林區(qū)、甲良鎮(zhèn)洞庭五針?biāo)杀Ｗo(hù)點(diǎn)及小七孔喀斯特森林科學(xué)游覽區(qū)三部分組成。

荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的前身是荔波茂蘭保護(hù)區(qū)，始建于1984年，1986年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)建立省級自然保護(hù)區(qū)。1988年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)，1996年被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)納入“國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，成為世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。2002年被載入新版的《大世界吉尼斯紀(jì)錄大全》，是世界上面積最大的喀斯特原始森林。2007年6月27日在新西蘭舉行的第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，荔波茂蘭保護(hù)區(qū)被評為中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)。加強(qiáng)對這一獨(dú)特的世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，有著重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1、預(yù)警機(jī)制簡述

1.1預(yù)警機(jī)制的含義

所謂“預(yù)警機(jī)制”，也就是“預(yù)先發(fā)布警告的制度”。是對自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等運(yùn)行接進(jìn)負(fù)向質(zhì)變的臨界值的程度所作出的不確定性的早期預(yù)報(bào)。其實(shí)質(zhì)是對監(jiān)測對象安全運(yùn)行的穩(wěn)定性程度的評判，其目的和作用是識(shí)警防患，超前預(yù)防和控制。z將預(yù)警機(jī)制運(yùn)用在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，就形成了生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。所謂生態(tài)預(yù)警機(jī)制，是指通過在一定的生態(tài)區(qū)設(shè)立固定的監(jiān)測站、監(jiān)測點(diǎn)，定期對該生態(tài)環(huán)境進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測，同時(shí)對突發(fā)性生態(tài)事故、生態(tài)災(zāi)害等進(jìn)行應(yīng)急檢測；然后由專家依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合分析生態(tài)環(huán)境變化趨勢以及可能對生態(tài)環(huán)境帶來的影響：最后將專家意見和建議及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，為預(yù)防和處置突發(fā)性、災(zāi)害性事故的發(fā)生提供及時(shí)有效的信息和技術(shù)服務(wù)。為生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)。

1.2代表性的預(yù)警機(jī)制模型一霍爾三維結(jié)構(gòu)

霍爾三維結(jié)構(gòu)理論是系統(tǒng)工程的重要理論之一，是預(yù)警機(jī)制的代表性理論模型。

霍爾三維結(jié)構(gòu)(時(shí)間維、邏輯維、知識(shí)維)是美國系統(tǒng)工程專家霍爾于1969年提出的一種系統(tǒng)工程方法論。

將霍爾的三維結(jié)構(gòu)理論引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制中，便形成如下三維結(jié)構(gòu)預(yù)警理論：(1)從時(shí)間維來看，主要是相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的采集階段、系統(tǒng)分析階段、系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段、系統(tǒng)實(shí)施階段。(2)從邏輯維來看，主要是明確警情、尋找警源、分析警兆、預(yù)報(bào)警度、排除警患。(3)從知識(shí)維上看，主要是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保、林業(yè)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等自然科學(xué)。

從邏輯維來看，它包括五個(gè)方面：

(1)確定警情。警情是指自然或社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的負(fù)面擾動(dòng)因素發(fā)展到一定程度時(shí)的外部形態(tài)表現(xiàn)。

(2)尋找警源。確定警源是預(yù)警過程的起點(diǎn)。警源是導(dǎo)致警患(情)發(fā)生的根源，是警情的策源地。

(3)分析警兆。警兆是指與警情有必然聯(lián)系的自然征兆。

(4)預(yù)報(bào)警度。警度是指警情處于什么樣的狀態(tài)，也即它所具有的嚴(yán)重程度。在實(shí)際運(yùn)行中，可將警度分為無警、輕警、中警、重警和巨警五個(gè)等級，并采用綠色、藍(lán)色、黃色、粉色和紅色信號燈等標(biāo)志來表示相應(yīng)等級的警度。

(5)排除警情。即當(dāng)警情出現(xiàn)后采取什么措施去處理、排除。

1.3預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的一維過程

①明確警義→②尋找警源→③分析警兆→如符合條件→④預(yù)報(bào)警度→⑤排除警患。

1.4預(yù)警機(jī)制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的功能

(1)監(jiān)測功能。

(2)識(shí)別與診斷功能。

(3)預(yù)測和預(yù)報(bào)功能。

(4)預(yù)防和控制功能。

(5)導(dǎo)向功能。

(6)提升價(jià)值功能。

2、建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制對保護(hù)荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的緊迫性與重要性

2.1建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。是自然遺產(chǎn)保護(hù)單位的職責(zé)所在。

1994年聯(lián)合國教科文組織在修改《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》章程時(shí)，將預(yù)警工作明確列為世界遺產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)之一，要求世界遺產(chǎn)所在國家和政府要建立相應(yīng)的監(jiān)測系統(tǒng)，每5年提交一份報(bào)告。2004年2月17日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、建設(shè)部、文物局、發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)我國世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作意見的通知》(國辦發(fā)[2004]18號)，要求盡快建立世界遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)情況的監(jiān)測。

2.2從中國世界遺產(chǎn)地的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀來看

截至2007年。中國共有故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達(dá)拉宮和三江并流在內(nèi)的6處世界遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)委員會(huì)“黃牌”警告，要求進(jìn)行集中整改。而6處中國遺產(chǎn)的整改意見又集中在遺產(chǎn)及周邊環(huán)境的保護(hù)問題上。其中對世界自然遺產(chǎn)三江并流的整改意見是：停止目前遺產(chǎn)地附近的礦產(chǎn)開采，并對水壩、電站可能帶來的破壞進(jìn)行完善的評估?？梢姡瑹o論是世界文化遺產(chǎn)還是自然遺產(chǎn)。都面臨著保護(hù)問題。同樣，作為世界自然遺產(chǎn)的荔波茂蘭喀斯特保護(hù)區(qū)由于其獨(dú)特的價(jià)值，加強(qiáng)對其保護(hù)是非常重要和緊迫的。

2.3從荔波地理?xiàng)l件來看

荔波茂蘭喀斯特地區(qū)屬于整個(gè)南方喀斯特區(qū)域的一部分。著名林學(xué)家周政賢教授和著名生態(tài)學(xué)家朱守謙教授經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)對中國南方喀斯特地區(qū)的研究后指出，生態(tài)嚴(yán)酷、人地矛盾尖銳、石溴化嚴(yán)重是中國南方喀斯特地區(qū)的典型特征。荔波茂蘭喀斯特處于貴州高原和廣西低地之間的兩地交界處，是貴州高原向廣西低地過渡地帶峰叢喀斯特的典型代表，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，石漠化的風(fēng)險(xiǎn)最大，加之隨著人與自然矛盾的加劇。這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢更為嚴(yán)峻。因而，建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對荔波世界自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重要的，也是緊迫的。

3建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)和措施

3.1建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)

3.1.1要建設(shè)開放性、分布式的世界自然遺產(chǎn)各類基礎(chǔ)資料和信息資源，實(shí)現(xiàn)自然遺產(chǎn)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理和服務(wù)的系統(tǒng)化。

3.1.2進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理和監(jiān)測預(yù)警工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度建設(shè)。

3.1.3建立體系完整、指標(biāo)豐富、內(nèi)涵科學(xué)的世界自然遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息預(yù)測、預(yù)警模型。

3.1.4建立高效、準(zhǔn)確的防護(hù)應(yīng)急減災(zāi)機(jī)制。

3.2建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制對保護(hù)荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的措施設(shè)想

3.2.1建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

建立關(guān)于保護(hù)區(qū)的信息收集、處理、存儲(chǔ)、等電子數(shù)據(jù)，并通過專門的網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布和時(shí)時(shí)更新內(nèi)容。使保護(hù)區(qū)時(shí)刻置于動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與保護(hù)之下。

3.2.2建立數(shù)據(jù)監(jiān)測站。

據(jù)茂蘭保護(hù)處管理人員透露，整個(gè)自然遺產(chǎn)地共有四個(gè)關(guān)于

水文和野生動(dòng)物的監(jiān)測站，但是從荔波茂蘭喀斯特森林生態(tài)旅游導(dǎo)游圖上看。在茂蘭喀斯特保護(hù)區(qū)的中心區(qū)域，目前只有涼水井監(jiān)測站?？梢姡瑢τ诒Ｗo(hù)區(qū)的重要區(qū)域，所建設(shè)的觀測站數(shù)量還是不夠的，應(yīng)該增加觀測站的數(shù)量并做好布點(diǎn)工作，才能全面、準(zhǔn)確及時(shí)地獲得相關(guān)的觀察數(shù)據(jù)，以利于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)作。

3.2.3組織一批高效的管理隊(duì)伍。

隊(duì)伍建設(shè)是搞好保護(hù)工作的重要保障。針對自然遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，荔渡喀斯特自然遺產(chǎn)保護(hù)單位——茂蘭保護(hù)處的管理人員要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提高專業(yè)管理人員素質(zhì)。并實(shí)行“中國南方喀斯特”遺產(chǎn)保護(hù)管理人員持證上崗制度，自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人要接受專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)并頒發(fā)資格證書。

3.2.4加強(qiáng)對荔波喀斯特自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論研究和宣傳教育工作

關(guān)于荔波喀斯特自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對其相關(guān)保護(hù)問題的研究是必要的。保護(hù)區(qū)的相關(guān)研究人員在從事保護(hù)實(shí)踐-活動(dòng)中，一方面可以獲得第一手資料，另一方面可以借鑒其它關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，從而形成自己的一整套保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和方法，提升保護(hù)區(qū)的保護(hù)實(shí)力。

另外，對于荔波喀斯特自然遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還必須加強(qiáng)對相關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面知識(shí)的宣傳教育。目前。在荔波自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)住著8000多教育文化相對落后的居民，不但要對這些居民進(jìn)行關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，同時(shí)也要對全縣人民和前來觀光的游客進(jìn)行宣傳教育。只有讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，讓當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰托纬杀Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，才能更好地開展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。

3.2.5科學(xué)管理和嚴(yán)格監(jiān)督

為了保證預(yù)警目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)單位必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)按保護(hù)要求嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)將保護(hù)工作置于上級直管部門和社會(huì)的監(jiān)督之下并搞好和地方政府的協(xié)調(diào)工作。比如，管理單位要在保護(hù)區(qū)森林資源系統(tǒng)、各種警素、預(yù)警技術(shù)和排警方略等子要素之間建立起有機(jī)聯(lián)系和制約關(guān)系，針對調(diào)控目標(biāo)值及其發(fā)生變化的幅度和強(qiáng)度，采取相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法制和社會(huì)措施，對被監(jiān)控的保護(hù)對象進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)和控制。這是建立和完善預(yù)警機(jī)制以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的重要內(nèi)容。

4結(jié)語

對于生態(tài)環(huán)境非常脆弱的荔波茂蘭喀斯特自然遺產(chǎn)，加之保護(hù)區(qū)內(nèi)人與自然的矛盾尖銳。因而，加強(qiáng)對其保護(hù)的任務(wù)是非常艱巨和復(fù)雜的。目前，在保護(hù)其生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐過程中，有很多行之有效的措施與辦法，其中，從理論和實(shí)踐來看，建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制不失為一個(gè)行之有效的辦法。加強(qiáng)對這一機(jī)制的建立和完善，將極大有助于推進(jìn)喀斯特自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作。