發揮農村審計監督作用　強化財務規范化管理

練景波

摘要：近年來各地農村因財務問題而引發的群體性上訪事件事有發生，有些事件甚至成為農村工作的“難點”和干群關系的“焦點”。農村審計監督作為整個村級財務監督體系中的重要一環，對保護農村集體資產安全，維護農民合法權益，進一步促進農村經濟發展和社會穩定都起著保駕護航的作用。文章就如何充分發揮農村審計監督作用，切實強化農村村級財務規范化管理這一問題進行了簡要分析和探討。

關鍵詞：農村經營管理；審計監督；財務規范

一、發揮農村審計監督作用的重要性和必要性

（一）審計監督是農村集體經濟組織改善經營活動、提高經濟效益的需要

近幾年來我區農村集體經濟力量不斷增強，已經積累了一定規模的農村集體資金。據統計，截至2008年12月底，全區422個行政村賬面凈資產總額達54.06億元，村均1281萬元。但是在這些集體資產的管理使用過程中經營活動單一、資源潛力沒有充分挖掘、資金使用沒有規劃等等。為了最大限度地避免這些現象的發生，有必要加強經常性的審計監督，通過清賬、查賬、算賬，認真搞好經濟核算，堵塞損失浪費漏洞，挖掘潛在力量，不斷改善經營管理，提高經濟效益。

（二）審計監督是農村社會法制化的需要

農村集體財產屬于全體成員共同所有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農村一部分人尤其是有些農村干部法制觀念淡薄，無視國家法紀，甚至肆無忌彈地破壞農村社會經濟秩序，如果沒有專職的審計人員，沒有獨立審計的職責，在財務清查過程中就往往會受到行政干擾，受到關系網的困擾，所以要建立具有相對獨立性和權威性的審計機構，加強經常性的審計監督。審計人員要依法進行獨立審計，揭露并查明經濟領域中的各種犯罪活動，為檢察、司法機關提供確切的資料和證據。

（三）審計監督是農村是充分發揮財會人員職能作用的需要

加強農村審計監督，有利于發揮財會人員對村級財務的監督作用。會計監督有了審計監督作后盾，就敢于堅持原則，敢于同各種歪風邪氣作斗爭，也有利于財會人員業務素質的提高。目前農村仍有不少地方存在代理會計監督不力，村出納業務素質偏低的現象。但是如果財會人員本身也受到經常性的審計監督，給他們施以壓力，他們就會更注意提高自己的各方面的素質，在具體業務操作中嚴格按照規章制度辦事，充分發揮財會人員對經濟活動的監督作用。

二、影響農村審計監督作用充分發揮的主要原因

（一）農村審計組織體系尚不夠健全，缺乏經常性的審計監督機制

根據《浙江省農村集體經濟審計辦法》規定，縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農村審計工作。但近幾年來，農村合作經濟審計室因疲于應付轄區內的突發事件，再加上人手緊缺、經費有限等原因，尚未很好地履行起對農村審計工作的管理職權，尚未形成一種上下聯動的農村審計體系和經常性的審計監督機制，從而造成了農村審計在社會上知名度不高的現象。

（二）審計人員業務素質不高，兼職現象嚴重

農村審計是一項政策性和專業性都很強的工作，要求審計人員具備較高的業務能力、政策水平和良好的職業道德。但目前，絕大多數是各鎮鄉（街道）的農經干部和會計服務站代理會計，這些人雖然具備一定的財會知識，但是由于缺乏審計專業培訓和實踐操作經驗，很多人在審計工作開展過程中僅局限于理賬算賬，羅列一些財務數據，對怎樣從審計角度來看待問題、發現問題，特別是在調查研究、綜合分析和文字表達能力方面都存在很大的欠缺。

（三）農村審計行政執法職能尚不明確，在審計辦案中調查取證難，審計處理決定執行難。

因為農村審計具有審計對象多樣性、涉及范圍廣的特點，在審計實務中，往往要涉及到許多與村社有經濟業務往來關系的黨政機關、國家企事業單位、個體私營企業等，但由于農村審計沒有強有力的法律作后盾，所以在審計調查取證中，往往得不到配合，致使審計案件的查辦受到阻礙，審計處理決定的執行比較困難。往往采取一種大事化小、小事化了的態度，從而降底了農村審計在廣大群眾心目中的權威性和可信度。

（四）審計程序不規范，審計技術方法和手段落后

根據調查，在有些農村審計工作開展過程中，其操作程序極不規范。有的甚至違背審計獨立性原則，自己記賬自己審計，如個別地方在村干部離任審計時，只是由該村代理會計根據報表簡單地羅列一下財務數據，根本就起不到審計監督的作用。另外目前農村審計仍以事后手工查賬為主，依靠內部控制制度測評、核對、盤點等方法實施審計，基本上還停留在就賬查賬的水平，對在會計資料中未能反映的賬外行為，審計監督就顯得乏力和無策。

三、發揮農村審計監督作用的對策措施

（一）要逐步加大審計力度，不斷拓展審計范圍

1、要按照規范化、法制化、經常化的目標，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。首先是農村經濟合作審計室除了應付轄區內突發性審計事件外，每年還要直接審計一定數量的村，從“要我審”逐步向“我要審”過渡，從而提高農村審計在社會上的知名度，樹立農村審計的權威性。其次是各鎮鄉（街道）審計部門要根據上級有關規定并結合本地實際情況，積極有限地開展農村審計工作，保證質量完成本轄區內的審計任務。

2、要不斷拓展審計范圍。除了開展群眾上訪審計和村干部離任審計外，還要抓住農村熱點難點問題開展重點事項審計和日常業務定期審計等。

（二）要努力克服不利因素，積極改善審計環境

多年來，農經部門地位低，權威性差，這是農村審計工作有限開展的一個客觀障礙。特別是在審計結果執行上，往往因缺乏手段而不了了之，針對這種情況，首先要充分利用與紀檢、監察等權威部門建立起來的關系，積極主動地配合查處案件，調解糾紛，盡職盡責地完成黨政領導和有關部門交辦的各項任務，以取得領導對審計工作的重視和支持，逐步改善農村審計工作環境。其次要加大宣傳力度，增強農村審計透明度，廣泛深入地開展農村審計監督重要性的宣傳活動，通過宣傳提高農村審計工作的透明度，擴大農村審計工作的影向。

（三）要改進農村審計技術方法和手段，不斷提高農村審計質量

目前農村審計技術方法和手段比較單一，基本上還是局限于查賬的水平，但一些深層次的或隱藏較深的財務問題在賬面上往往是難以發現的，為此在審計實踐中要注重做到兩個結合起來，即查賬與調查座談結合起來、查賬與實地勘測相結合。通過調查座談和實地勘測的方法來查明事實的真相或賬實不符的依據，使得審計證據在群眾中更有說服力，審計質量得到根本性的提高。另外要積極探索一些新的審計方法和手段如開展村社基建工程預算審計，引進計算機審計操作系統等。

（四）要審建結合，鞏固審計成果

1、要堅持農村審計監督與業務輔導相結合的工作方法。在審計中堅持查找問題與提出合理化建議相結合，督促被審單位糾正錯賬，梳理問題，健全制度，更好地發揮審計職能作用。

2、要抓住有利契機，把農村審計與村級財務管理目標考核工作有機結合起來，提高農村審計在干部群眾中的影響力。2006年起鄞州區對各鎮鄉（街道）的村級財務管理情況實行考核制度，在具體操作中我們可以采取審計與財務檢查相結合的方法，對在考核細則中規定的部分考核內容可以通過審計的辦法來進行考核，從而達到既規范地開展了農村審計工作又實現了審建結合的目的。

（作者單位：寧波市鄞州區農林局。作者為農經站站長、經濟師）