淺談新農村建設中的農村固體廢物管理

蘭文玉

摘要：建設社會主義新農村是我國發展農村的重要戰略，也是破解三農問題的重要措施。新農村建設是一個系統化的工程，生態環境建設就是其中重要的一項內容，當下農村地區的環境由于諸多因素而不斷的惡化，尤其是農村的固體廢物。如果沒有良好的管理，經濟再發達也不能稱其為新農村。所以，推進社會主義新農村建設必須加強農村固體廢物管理。

關鍵詞：新農村建設；固體廢物；管理；對策

隨著我國經濟的發展和農民生活水平的提高，農村的環境問題日益嚴重，出現“臟亂差”的局面，且長期以來卻沒有受到足夠的重視。黨的十六屆五中全會提出“推進社會主義新農村建設”的重大歷史任務，“村容整潔”是重要內容之一，而農村固體廢物污染是造成“臟亂差”的主要原因。因此，推進社會主義新農村建設必須加強農村固體廢物管理。

一、固體廢物的定義

固體廢物是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。另外還按固體廢物污染環境防治方法規定，除直接排入水體的廢物和排入大氣的廢氣之外，液態廢物和置于容器中的氣態廢物均屬固體廢物的范疇。

二、我國農村固體廢物污染環境的現狀

（一）農村固體廢物種類繁多

1、農業廢物。主要是農用薄膜和農作物秸稈。近20年來，我國的農用薄膜用量和覆蓋面積居世界首位，2003年的用量超過60萬噸，在發達地區尤甚。農作物秸稈是農業生產的副產品，根據1999年的統計數據計算，我國農作物秸稈年產出量為7億噸。世界各國都普遍重視農作物秸稈的綜合利用，利用的途徑主要集中在能源、飼料和肥料3個方面，這是秸稈資源利用的普遍趨勢。與發達國家相比，我國雖然在這些領域進行了秸稈的開發利用，但綜合利用水平還比較低，政策不完善，技術研發水平落后，研究與推廣脫節，致使大量寶貴的秸稈資源沉睡、廢棄和流失。目前還有2億多噸秸稈沒有開發利用，已經利用的也是粗放的低水平利用。

2、畜禽糞便。由于經濟的發展和人民生活水平的提高，人們對動物奶、肉、蛋的需求增大，這就導致畜禽養殖規模的不斷擴大和畜禽糞便的污染問題。據1999年國家環保總局調查，我國畜禽糞便年產生量約為19億噸。

3、鄉鎮企業產生的固體廢物。改革開放以來，農村出現了大量的中小型鄉鎮企業和村辦企業，其中大部分屬于污染比較嚴重的企業，如一些小型的造紙廠、食品廠以及其他一些制造業、輕工企業，這些企業在生產過程中產生了大量的固體廢物。

4、生活垃圾。農村的生活垃圾日益增多，由于農村基礎設施的落后和管制的缺失，每年產生量約為1.2億噸的生活垃圾幾乎全部露天堆放。

（二）農村固體廢物對環境的危害

1、占用土地，損傷地表。受處理水平的限制，這些固體廢物一般不經過處理就自然堆放，侵占了大片土地，不僅影響農業生產，妨礙農村的環境治理，而且破壞了地表植被和優美景觀。

2、污染土壤、水體、大氣。固體廢物及其滲出液會破壞土壤的生態平衡，如未經處理流入河流，則導致地表水甚至地下水的污染，危害水生生物以及人類的身體健康，而且固體廢物的簡單堆放或焚燒會散發惡臭氣味及有害氣體，污染大氣。

3、影響農作物產量及農產品質量。固體廢物會直接或間接進入土壤，從而導致農作物產量的減少，造成農產品的污染和質量的下降。

4、滋生傳染病，危害健康。畜禽糞便中所含的病原體對人群健康會造成極大威脅，鄉鎮企業產生的化工類固體廢物也加重了這種危害的產生。

三、固體廢物管理現狀中存在的主要問題

（一）管理上存在“真空地帶”

由于界定不夠明確，責任不明，使得實際操作中某些固體廢物成為管理中的盲區或模糊地帶，造成長時間無人清運和處理的不良局面。例如對醫療垃圾的管理問題，因缺乏明確的法規，使得醫療垃圾清運和處理陷入窘境。造成該局面的原因是由于缺乏固體廢物防治法實施細則。

（二）管理力度不夠

目前，固體廢物環境管理工作由所在城市的環境保護行政主管部門負責。雖然在固體廢物管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但由于管理人員嚴重不足等原因，固體廢物管理工作進展緩慢，國家“危險廢物申報登記”、“危險廢物轉移聯單制度”等工作難以在全市范圍內有效開展，對固體廢物的貯存、運輸、利用、焚燒、填埋等工作程序，缺乏有效的監督手段和管理機制。

（三）農村固體廢物管理難度大

農村人口分散，固體廢物污染多是面源污染，且固體廢物的種類繁多，缺乏專門的分類處理技術和設施。大多數的農村固體廢物目前根本沒有得到處理。

四、防治措施

（一）加強管理，加大執法力度

由于固體廢物的管理工作還處在初級發展階段，具體實施的法規不夠完善，因此政府部門應高度重視固體廢物管理機構的建設。加大依法監督力度，實施危險廢物的全過程管理，確保危險廢物轉移聯單制度得到實施，確保無綜合利用價值的廢物及時得到處理處置。推行強制性收費制度，誰排污，誰付費，使處置處理企業正常運作。嚴格審批處理處置企業的資質，控制數量，注重規模，保障效益。

（二）加大固體廢物處理處置設施硬件投入

根據本地區經濟發展情況和行業特點，加大資金投入，加快建設固體廢物集中處理處置場所和危險廢物處置中心的步伐，解決固體廢物排放出路，促使固體廢物處置產業化，使固體廢物能夠得到有效處理處置。

（三）推行清潔生產，發展循環經濟

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭上削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類和環境的危害。與“先污染后治理”的末端治理相比，清潔生產關注的是污染物的源頭控制，可實現資源的有效利用，比污染物末端治理更加積極、主動，能大大減少固體廢物的產生量。對所產生的固體廢物，應鼓勵有資質的企業回收，通過分檢等措施，回收有用的物質，盡量減少無用的廢棄物排放量，減少二次污染。通過“資源-產品-再生資源”這一產業鏈，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。

（四）加大宣傳力度

加強宣傳，提高農民的環境保護意識和法律意識。社會主義新農村建設的主體是農民，加強固體廢物管理工作的關鍵也在于農民。國家及地方各級人民政府應加大宣傳和教育力度，鼓勵農民保護環境，使用可降解的農用薄膜，對生活垃圾進行源頭分類收集，不亂傾倒固體廢物，當受到固體廢物污染侵害時，積極用法律武器維護自身的合法權益。

五、加強農村固體廢物管理對社會主義新農村建設有著重要的意義

作為社會主義新農村建設的內容之一，“村容整潔”就是要改善農村的人居環境和村容村貌。而農村固體廢物管理直接影響到農村的環境和村容村貌，因此，要實現“村容整潔”就必須加強農村固體廢物的管理。

“生產發展”和“生活寬裕”都是為了增加農民收入，發展農村生產，而它們勢必會帶來更多的農村固體廢物，如不加強管理，必然會造成農村的生態環境惡化，進而影響到農業的發展和農民生活條件的提高。“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”。因此，只有加強農村固體廢物的管理，才能保護和發展農村經濟，增加農民收入，打牢社會主義新農村建設的物質基礎，實現農村的全面小康。

“鄉風文明”和“管理民主”就是要加強和完善農村民主法制建設，在農村形成健康文明的精神風貌。要做好農村固體廢物管理這一工作，就必須加大法制宣傳和教育宣傳，提高農民的思想道德素質和法律意識，從自我做起保護環境，改變生產模式和消費方式，減少固體廢物的產生，合理利用固體廢物，構建環境友好型和諧農村。

總之農村固體廢物種類多，污染面廣，治理難度大，如果任其發展，后果將不堪設想。農村環境涉及到我國9億農民生活的方方面面，是新農村建設所要解決的重點，而農村的固體廢物管理又是重中之重。只有加強農村的固體廢物管理，農村環境得到改善，才能為新農村建設提供良好的外部環境。

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（作者單位：福建省廢物管理中心）