新農村建設中發展農民專業合作社的幾點認識

龐桂嬋

摘要：社會主義新農村建設的主體力量既不是政府也不是市場，而是以農民為主的農民專業合作社。農民專業合作社是農村在家庭承包經營基礎上，開展雙層經營的有效組織形式。文章通過對農民專業合作社在新農村建設中的作用和其發展中面臨的困難及存在問題的分析，從而探討了農民專業合作社可持續發展的基本途徑。

關鍵詞：新農村建設；發展；農民專業合作社

社會主義新農村建設的主體力量既不是政府也不是市場，而是以農民為主的農民專業合作社。我國頒布實施《農民專業合作社法》是規范農民專業合作社發展的重大舉措，它將使農民專業合作社成為農村在家庭承包經營基礎上，開展雙層經營的有效組織形式，對促進我國農業產業化和社會主義新農村建設發揮重要的作用。

一、對農民專業合作社的法律理解

《農民專業合作社法》明確規定：“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務”?！稗r民專業合作社依照本法登記，取得法人資格”。因此，對于農民專業合作社從法律上理解：它既不同于以公司為代表的企業法人，也不同于社會團體法人，也不是個人獨資企業或者合伙企業，是一種全新的經濟組織形態，是一種新的市場主體，新的法人形式；農民專業合作社組織、運行的原則，在堅持“入社自愿、退社自由”的成員資格開放原則的同時，也做出了相應的限制性規定，一方面從成員資格加以限制，另一方面規定了成員退社的條件和程序；農民專業合作社是實現雙層經營體制的有效組織形式。合作社的成員都是從事同類農產品或者同類農業服務的獨立的生產經營者，在互助合作的基礎上，實行自愿聯合經營，這就形成了農民在農村家庭承包經營基礎上單個經營與農民專業合作社的較大規模的聯合經營，兩個層面的雙層經營體制，為我國農村經濟的發展找到了一種行之有效的經營組織形式，能最大限度地利用合作社的優勢，使生產經營規模合理化。對促進農村經濟產業化和社會主義新農村的建設發揮巨大的作用。

二、農民專業合作社在新農村建設中的作用

市場經濟條件下農業實行產業化的過程中，農民專業合作社把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，是提高農業和農民組織化程度，增強農產品市場競爭力，實現農業增效、農民增收，推進農村發展的有效載體，對構建農村和諧社會和建設社會主義新農村將發揮重要作用。

（一）農民專業合作社推動了當地產業化的進程

由于農民專業合作社組織形式從單一型向多元化演變，管理從分散型向緊密型過渡，服務從產中向生產全程衍生，使分散經營的農民實現了集中的聯合，同一產業人數越來越多，集約化的生產使產業規模越來越大，效益不斷增加，促進了農業產業結構調整，增強了農產品市場競爭力，加快了區域經濟的快速發展。

（二）農民專業合作社改善了農技社會化服務體系，農產品市場化程度得到提高

在市場經濟條件下，單家獨戶的農民處于弱勢地位，無法與企業和公司抗衡，加入了協會，組織起來，依靠科技，嚴格管理，增加了農民及其產品進入市場的能力，實現市場利潤的最大化，規避了農業經營風險，提高了抵御市場風險的能力。同時合作社將當地各產業的購銷大戶、加工大戶、技術專業戶等按自愿、民主原則組織起來，初步形成了科技、生產、加工、銷售一體化的產業鏈，真正將產、加、銷諸多環節有機銜接，解決了農戶與市場、農戶與龍頭企業之間的矛盾，實現了資源的合理流轉和優化配置，促進了優勢整合和利益互補，改善了農技社會化服務體系，農產品市場化程度得到提高。

（三）農民專業合作社促進農村社會和諧發展

農民專業合作社在發展過程中，把會員和廣大農民的注意力和精力都放到了發展經濟、增加收入方面，經過農民專業合作社的長期合作教育和有效管理，在廣大農民當中，愛國愛家、敬老愛幼、科技致富、扶貧幫困已經蔚然成風，對穩定農村社會，轉變鄉風民風，密切黨群關系，城市反哺農村，促進精神文明建設和社會和諧發展，都發揮了重要的作用和影響。

三、當前農民專業合作社發展中面臨的困難和存在的問題

當前我國農民專業合作社剛剛起步，尚處于量的擴張階段，無論是合作社自身的內部管理、參與主體、運行規范程度，還是國家的政策、法律法規和社會環境等方面都存在許多問題。

（一）農民專業合作社內部管理不善、配套措施滯后、運行體制不適應問題

1、社員的綜合素質較低，人才缺乏。特別缺乏懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才，制約了農民專業合作社的創新和發展。

2、組織化程度低，帶動力不強，服務功能弱。許多合作社只有單一的生產合作作用，難以實現產供銷一體化的目的，無法按照國家產品質量標準組織生產和參與市場競爭。

3、信息服務手段落后，信息來源和傳遞絕大多數依靠當地政府、農業部門和供銷合作社，缺乏先進的傳遞手段，信息反饋遲，影響產品及時交易。

（二）資金運作困難，優惠政策難以到位，貸款額度極其有限

由于地方財政資金不夠寬裕，生產經營過程中籌集資金比較困難，特別是購買農資、收購產品等臨時周轉資金和推進農業標準化、改善服務設施等短期投入性資金普遍缺乏，致使對農民專業合作社的有關扶持資金難以及時、足額到位；同時，在稅務、工商、農經等部門工作中，手續繁瑣，程序過多，在一定程度上影響和制約了農民專業合作社的又好又快發展。

（三）行政色彩較濃，行政力量干預較多

有些地方政府領導說了算，社員跟著干，未能真正辦成“民辦、民管、民受益”的合作組織。行政力量具有干預民間組織的傳統和慣性，一些地方政府部門對農民專業合作社的服務和支持多停留在口頭上，除供銷合作社和農業等部門對自身領辦的專業合作社提供了較多的場地、技術和農資供應服務外，穩定和有效的扶持較少。個別部門對農民專業合作組織發展不同程度地存在著有安排無效果、有措施無落實、有政策不執行、走過場不扎實等問題，突出表現為亂檢查、亂收費、亂攤派、吃拿卡要現象較為嚴重。同時在具體的扶持政策上立足當前的多、放眼長遠的少，各自為政的多、聯手推動的少等。

四、農民專業合作社可持續發展的基本途徑

農民專業合作社的可持續發展是一個長期工程，既要有合作社組織自身各項服務職能的提高，又離不開各級政府部門的合力配合、引導和政策支持。

（一）農民專業合作社需要提高自身的各項服務職能

1、農民專業合作社要構建服務農民的新型社會化服務體系，變單一生產性服務為多種市場服務。要根據市場需求，開展各種服務，在原來生產性服務基礎上，加強多種專業生產的服務。要組織各種培訓，推進先進技術和標準化生產，解決經濟技術部門不好辦、一家一戶辦不成的問題，構建服務農民的新型社會化服務體系，分擔政府管不了、管不好、不該管的事務，從而推動政府職能由指導型向服務型轉變，促進農民持續增產增收。

2、農民專業合作社要搞好流通環節的服務。要廣泛聯結農戶，從生產到流通環節為農戶提供各種服務，與農戶建立風險共擔、利益同享機制，不斷拓寬銷售渠道，有效解決價賤、賣難問題，要積極創新，采取各種措施，減少市場風險，緩解農業發展現階段農產品相對過剩的矛盾，帶動農民增加收入。

3、大力發展信息服務。完整靈敏的一套信息系統可以減少市場經營的盲目性，提高農民的市場經營水平。合作社要更好地服務于農民，就應加強國內外農產品市場供求、經營等信息方面的服務，通過多種渠道搜集、整理國內外市場信息，為農民在國際化經營中提供更多的幫助。

（二）探索合理機制，促進農民專業合作社的發展

發展農民專業合作社應從本地實際出發，以農民獲得最大的利潤為目的，建立適合自己發展的科學合理的運行機制，確保農民專業合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策，科學管理；在經營上，按公司制運作，實行社員大會和理事會制度，完善法人治理機構；在利益分配上，建立農戶與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、加、銷一體化。

（三）各級政府部門要開拓創新，做好對農民專業合作社的各項扶持服務工作

扶持合作社發展是世界各國的普遍做法?！掇r民專業合作社法》第8條明確規定：“國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務”。

1、營造良好的財政、稅收、信貸等金融服務環境，扶持農民專業合作社發展。政府要牽頭主抓，做好協調、監督、指導工作，因地制宜，采取靈活多樣的財政、稅收及信貸服務方式，形成合力，高效推進。農村合作金融機構要通過吸收存款、增擴股金和清收不良貸款，努力籌集信貸資金、增強資金實力和支農能力，認真落實優惠扶持政策，努力解決農民專業合作組織經營發展中的資金短缺問題。

2、圍繞特色產業，依托專業大戶，打開“綠色”通道，注重打造品牌，增加合作社的競爭力。各級領導要積極落實黨中央對“三農”工作的政策，加快農業經營組織的改革和創新，要做到“參與不干涉、引導不強迫”。應圍繞農業特色主導產業，依托農業生產經營的專業大戶，推進農業產業化經營。應開放“綠色”通道，為農民專業合作經濟組織的發展創造良好的政策環境。要把現有的龍頭企業與千家萬戶的農民真正結合起來，將一些經營分散規模小的農戶，按照市場化要求、區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、品牌化銷售組織起來，做大做強主導產業，實現千家萬戶小生產與千變萬化的大市場的有效對接，從而促進新農村建設的發展。

參考文獻：

1、中華人民共和國農民專業合作社法[Z].2006-10-31.

2、屈茂輝等.合作社法律制度研究[M].中國工商出版社,2007.