民主是黨建的基石

馮　章

“在紛繁復雜的變化之中，人們越來越清楚地看到，出現各種腐敗現象和重大政治性失誤的重要原因之一，就是沒有有效地貫徹黨的民主集中制原則，甚至曲解了民主集中制，其中的關鍵環節就是黨內缺乏有效的民主監督機制。”鑒于此，《黨的領導與民主監督》被列為國家社會科學基金項目課題，主編是知名政治學專家、清華大學的劉書林教授。

這部論著從一個新穎的角度論證了黨內民主監督和黨的領導的關系即：黨內民主監督必須堅持黨的領導，只有進行有效的民主監督，才能保證黨的正確領導。評審專家對該課題給予了高度評價：“該成果具有新穎的研究角度，在同類成果之中做出了創新意義的研究，是難得的優秀成果。”

全書分為五章。分別探討了黨內民主監督機制建設的必要性和迫切性、理論依據和實踐歷程。黨內民主監督的主體——黨員的民主權利和義務-民主監督制度的主要內容，黨內民主的三個理論問題等。

第一章作為全書的邏輯起點，作者首先提出了加強黨內民主監督機制建設的迫切性和必要性。著者認為堅持黨的領導是非常必要的，前蘇聯正是由于放棄了黨內監督，放棄了對戈爾巴喬夫的監督，從而導致了蘇共和社會主義的瓦解。當前我黨面臨國際復雜形勢，國內環境和黨的隊伍狀況發生了重大變化，作為執政黨必須要應對這些挑戰，必須提高黨的領導水平和執政水平，提高黨員干部防腐拒變和抵御風險的能力。因此，就需要加強黨內民主監督機制的建設，使黨員之間，黨組織之間以及黨員與黨組織之間相互監督，從而實現黨的自我約束和完善，成為有戰斗力和生命力的執政黨，引用編譯局副局長俞可平教授的話說，“民主是個好東西”。接著第二章詳細論述了黨內民主監督機制建立的理論依據和實踐歷程。論者梳理了馬克思列寧主義關于黨內監督的思想，總結了我黨自成立以來民主監督機制建設的經驗教訓，最后得出結論黨內民主監督必須制度化、法制化，第三章全面闡述了黨內民主監督的主體——黨員，黨員的民主權利和義務以及兩者的關系；第四章討論了黨內民主監督的對象——黨的各級領導班子和領導干部。作為本書的最重要的章節，全面系統地闡明了黨的領導體制、領導方式、領導干部選拔和任職的民主監督制度。對領導班子和干部進行監督的十項具體制度包括：集體領導與分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理等。這些民主監督制度使中國共產黨黨內民主監督真正地進入規范化、法制化和制度化的新階段。最后，本書對黨內民主監督制度的理論做了探討和總結。在分析了黨內民主集中制理論的基礎上，剖析了黨內監督制度建設的由來、地位、疏漏和對策，改革黨內領導方式和執政方式等理論問題。

我們黨，來自人民，不是人民的全部；我們執政黨權力的合法性來自人民的擁護和支持，所以發揚人民民主是必要的，也是迫切的。在實際生活中，黨不僅要領導國家的立法、司法和行政，還要保證立法、司法、行政的積極主動與獨立負責精神，小平同志說：“如果黨干預太多，不利于在全體人民中樹立法制的觀念。”關于國家機關的職權在憲法和法律中已有明文規定，黨在憲法和法律范圍內活動是應有之義。如果以黨代法、以黨代政，就不僅會削弱黨的合法性和民主機制，同時會破壞法治原則。黨能否做到依法執政是決定整個國家機構是否能夠做到依法治國的關鍵。法律面前人人平等，這是針對每一個公民說的，并沒有黨內黨外的區別。“王子犯法，與庶民同罪”，這種呼聲在封建社會并不少見，在社會主義社會也同樣不新鮮，但其個中要害是執行，是老百姓對執法公平的認可度。法國政治學家馬克·夸克在《合法性與政治》中強調“政治的合法性是國家治理的第一要務。——你的統治是經過大多數人的同意的嗎?你是否按照授權人的意志實施統治?……對這些問題的回答，區別了政治的合法與非法，涇渭分明。沒有被同意的責任和義務是無效的。”在這個意義上，民主建設是我們執政黨地位合法的基本保證。我們不僅要加強黨內的民主教育，同是要加強黨內的法制教育，更要加強群眾的民主和法制教育，只有群眾覺悟到自己見到某某書記某某省長并不自慚形穢，只有干部覺悟到自己的權力來源于衣衫襤褸的上訪者們的信任和認可，法律面前人人平等，我們的民主才能落到真切處。

這部論證嚴密，邏輯清晰的著作，因為其針對性的現實意義和理論高度，豐富和完善了黨建理論寶庫。