出版權

楊　穎

新聞出版總署署長柳斌杰在“十行百家”專題調研報告中提出，要制定推動產業發展的出版政策、科學合理配置出版資源，研究圖書、報紙、期刊、音像、網絡等出版權的合理配置問題，解決各種出版權分割所帶來的問題，可以考慮對改革試點單位給予綜合出版權的試點。中共中央政治局常委李長春在視察總署時也指出，要加大對改革到位、實力較強的出版企業的支持力度，在出版資源配置上向其傾斜，支持其跨地區、跨所有制、跨媒體兼并。

賦予出版單位綜合出版權，即為符合一定條件的出版單位頒發包含圖書、音像、電子、互聯網等各類出版權在內的《出版許可證》，而不再按照不同載體分別進行審批。

多項改革為綜合出版權試點鋪路

國務院新一輪機構改革后，總署開展綜合出版權試點工作條件已比較成熟。首先。國務院將文化部管理音像進口和音像市場的職責劃轉到總署，有利于總署從宏觀層面對圖書、音像、電子出版物的管理問題統一籌劃。

其次。總署進行的行政管理體制創新、機構改革，從審批到監管環節，都為賦予出版單位綜合出版權鋪平了道路。總署實行行政審批集中辦理制度改革后，圖書、音像、電子、網絡出版單位的審批權均設在綜合業務司。同時，總署司局調整后，將圖書、音像、電子出版物的監管集中在出版管理司，避免了原來圖書出版社、音像電子出版社由不同司監管，信息不對稱的問題，出版管理司可以對不同載體的出版物統一監管。

此外，賦予出版單位綜合出版權，符合《出版管理條例》的規定，不存在法規障礙。我國《出版管理條例》將出版物劃分為圖書、報紙、期刊、音像、電子出版物，但在出版單位的設立與管理方面，并未區分不同出版物規定不同的審批條件和審批程序，在許可證件的表述上，采用的是“出版許可證”的表述，并未區分為“圖書出版許可證”、“音像出版許可證”等不同的證件類型。因此。賦予出版單位綜合出版權不存在法規障礙。

綜合出版權推動出版業“三大轉變”

首先，有利于轉變新聞出版行政部門政府職能。由于出版單位享有的出版權不完整，圖書出版單位配合本版圖書出版音像制品和電子出版物(書配盤)都要向新聞出版管理部門單獨報批；音像出版社和電子出版社出版圖書還處在試點階段，未全面展開。賦予出版單位綜合出版權可以減少審批程序，使出版單位根據出版內容自行決定載體形式，提高出版效率，有利于新聞出版行政部門從審批型政府到服務型政府的轉變。

其次，有利于轉變制約行業發展的體制機制。我國現有圖書出版單位539家(不含副牌社)，音像出版單位370家(其中獨立音像出版單位約150家。音像電子出版單位64家)、電子出版單位236家(其中獨立電子出版社只有22家，音像電子出版社64家，圖書電子出版單位150家)。可見，在現有出版單位中已經有很多出版單位同時具有不同載體出版物的出版權，而管理部門卻按照不同載體分別審批、分別管理、分別統計，這本身就是制約行業發展的管理體制。總署可以選擇一些改革到位的出版單位賦予其綜合出版權，通過政策引導，促進出版單位轉企改制和兼并重組，打破行業壟斷、部門壟斷。綜合出版權的改革，還將有利于加大優勝劣汰，促使一批缺乏原創能力的音像、電子出版單位退出市場。

再次，有利于出版業轉變增長方式。賦予出版單位綜合出版權，可以充分鼓勵出版單位跨媒體出版，提高出版資源配置質量和利用效率；激勵、鼓勵出版單位積極采用先進技術和現代生產方式。借助高科技手段，推動新聞出版的網絡化、數字化，通過開發多層次、多形態的內容產品和增值服務，開拓新聞出版業新的發展空間，推動產業升級。

對開展綜合出版權試點的建議

第一，報紙、期刊為連續出版物，在管理上與圖書、音像、電子出版物存在較大不同，在進行綜合出版權試點工作中可先將圖書、音像、電子、互聯網出版權納入，報紙、期刊的管理暫時維持不變。

第二，將綜合出版權試點工作與出版發行體制改革緊密結合起來。對改革到位、實力較強的出版單位，賦予綜合出版權，鼓勵他們跨媒體經營，做大做強對主動進行跨媒體兼并的出版單位，兼并重組后賦予其綜合出版權，提高集約化程度，促進出版業集團化戰略的實施。

第三，綜合出版權試點工作積累一定經驗后，可為出版單位統一核發《出版許可證》。對大部分出版單位，《出版許可證》的出版范圍可統一授予“圖書、音像、電子、互聯網出版物的出版”，對少數改制不到位、管理不規范、缺乏活力的出版單位，僅授予單一出版權。