淺談工會在國企改革過程中有效維權的五個著力點

王鐵矛

在國企改革的進程中,工會組織肩負的一項重要任務就是切實有效地維護好職工的合法權益。因為企業的改革無一不觸及職工的具體利益。此時的職工比以往任何時候都在企盼和渴求工會組織站出來為他們的合法權益充當保護神。此刻工會也能夠通過維護職工的合法權益體現自身的價值,樹立自己的威信。因此,可以說,國企改革為工會組織提供了大有作為的用武之地,提供了一個展示形象和實力的政治舞臺。同時,工會也借助于此強化了自己的生命力。

我認為工會組織要想在國企改革過程中有效維護好職工合法權益,必須注意五個著力點。

一、立足全局,依法維護

工會組織的“維權”,必須堅定兩個原則。一是立足改革大局的原則;二是依法進行維護的原則。推動和深化國有企業改革是黨中央確立的國家發展、振興經濟的一項戰略任務,無論是企業的黨委、行政,還是工會開展任何相關工作都要以此為大局。企業各級工會組織必須要堅定這個大方向,一定要旗幟鮮明地向廣大職工申明我們支持國企改革的政治觀點,并在思考問題、實施工作上都要從這一觀點出發。同時還要教育和帶領廣大職工理解改革,投身改革,推動改革。能否做到這一點,正是對我們工會組織及人員是不是講政治、講大局、講原則的重要考驗。因此我們含糊不得。與此同時,我們在工作中要把維護職工合法權益和推動企業改革有機結合起來,認真尋找和探索其中的規律及途徑,尤其要從理論上搞清并向職工講明其中多層面、多角度的辯證關系。

維護職工合法權益,“法”是核心。維護的權益要合法,維護的方式要依法。因此,工會組織要認真研究國家法律所賦予工會的權利,要認真研究企業改革中涉及到了職工的哪些合法權益。工會干部首先要熟悉相關法律,尤其是《工會法》,《勞動法》等。依靠法律達到“維權”的目的。

二、深入調研,客觀分析

企業推行的改革政策和方案,究竟哪些地方觸及了職工的合法權益,職工對此有哪些意見,有哪些呼聲和要求,這都需要工會組織全面了解和掌握。此時,工會的使命就是要站在客觀公正的立場,深入到廣大職工群眾中去調查情況,廣泛收集職工們的反映,掌握真情、實情、詳情。工會工作人員要以對廣大職工高度負責的精神,從對企業改革大局高度負責的愿望出發,細致地搜集信息,展開調研,多聽、多看、多觀察。與此同時要憑著我們的思維能力、政策水平,對掌握的材料進行客觀分析,準確判斷出職工的哪些要求是正當合法的,分析查找政策和方案中不合適、不合理,甚至是侵權的條款,并準備依法與行政協商。在與行政進行交涉前必須做到三點。一是掌握的情況必須真實可靠;二是分析判斷必須準確無誤,拿出意見必須有較強的邏輯性和說服力;三是依據的相關法律政策必須準確適用。

三、源頭參與,過程追蹤

工會組織要做到源頭參與。對相關的制度規定的草案要嚴肅審閱,通過組織系統使職工周知,并廣泛征求群眾的意見,這是源頭參與的基礎和渠道。要牢牢把握法律所賦予工會的參與權、發言權、建議權、監督權。對改革相關政策、程序、條文規定等不恰當、不合理,不合法的地方要代表職工勇于拿出意見,提出要求,據理力爭,使企業得以采納。工會要堅定地樹立起源頭把關設防的意識,并在企業內部強化這一意識的影響。源頭把好關其實是,既有利于職工又有利于企業,這個道理要讓企業職工都知曉,工會組織就要力爭通過自己的努力,使得企業在改革中行政離不開,群眾信得過。源頭參與應是有效的參與,而要真正做到這一點,必須做到“三依靠”:一是依靠國家法律和企業內部的民主管理制度;二是依靠同級黨委的支持和對行政的影響;三是依靠廣大職工群眾的積極參與配合。

工會組織還要從實踐操作中把向,增強組織監督的合力。組織監督關鍵是要解決上級組織監督能為、少知情,同級組織監督知情、不敢為,下級組織監督既不知情、也不能為的問題。一要強化上級組織自上而下的“雙維護”力度。這是一種以權力制約權力,最易接受,最見效果的監督。主要是要采取措施縮短時間和空間的距離,在如何知情上下工夫。切忌走馬觀花,憑匯報、憑印象“打分”,這樣往往就起不到“雙維護”作用。要經常深入下級組織,通過個別談話、座談會、問卷調查等形式,了解有關情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法,能比較客觀真實地掌握和了解一些實際的深層次的問題,以便對癥下藥。我國現行政治體制和市場經濟條件下,工會組織在“雙維護”中往往力不從心,處于弱勢,這樣就要多學習國家有關法律法規,切實發揮有效的維權作用,不僅要維護好工會干部的合法權益,工會干部更要在法律的框架內,維護好職工的合法權益。同時要強化上下級組織自下而上的“雙維護”力度。上級工會組織要在讓下級,尤其是基層工會組織擁有充分知情權的基礎上,進一步健全完善申訴、上訪等制度,暢通反映問題的渠道,切實保障每一級工會組織和工會干部行使好“雙維護”的民主權利。對于下級組織在執行上級的決策、命令、決定等過程中,對發現的問題應本著從促進工會的事業的發展的高度,客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告,避免一些錯誤決策造成更大損失,達到監督上級、糾正上級錯誤的效果。

在改革方案實施過程中,工會要從“維權”的角度密切關注方案不完善的地方,對于初始沒有意識到的問題,對于方案實施過程中帶來的意想不到的負面影響均要全過程追蹤。對確認下來不合理、不合法的事情,要及時與行政溝通協商。這里有兩種情況亟需注意。一是職工的要求是合理的,但不一定說方案的相關條款不合法;二是改革方案已經民主程序合法通過運行而方案亦無侵權內容,可在實施過程中確實存在大多數職工對某些條款不能接受的現象,從而影響了大家的思想情緒及勞動熱情,這些都需工會組織慎重而冷靜地與行政交涉,向行政做綜合分析,力陳利弊并和行政一起協商,共同拿出完善的辦法。

四、注重策略,科學運作

《工會法》明確規定“維護職工合法權益是工會的基本職責”,按照全總工“組織起來,切實維權”的要求,可以說法律和上級給了各級工會兩大“維權”法寶,可在當今市場經濟條件下的社會現實中,“維權”的過程決不會是簡單輕松,一帆風順的過程。

現實中,國有企業工會的“維權”仍可以說是任重道遠。同樣是國有企業,但各有其不同特點,各有其不同傳統,各企業的領導者的覺悟、性格、素質也各有差異,各企業職工參政、議政的能力、各企業工會組織的影響力也各不相同。這些都直接或間接對工會的“維權”產生一定影響。因此,這就給工會的“維權”工作提出了更高的要求,尤其是在“維權”策略的制定上、“維權”行為的科學運作上提出了新課題、新挑戰,工會組織一定要引起高度重視。為此,我認為應在以下五個方面下工夫:一是要堅持“合法性”原則,“維權”的程序要合法,協商的要求要合法,但在與行政進行協商反饋意見的形式上可以靈活;二是根據企業領導人的思維方式、性格特點等采用不同的“維權”策略;三是借助制度、程序和輿論的力量,依靠廣大職工不同形式的支持;四是盡量采取不激化矛盾,不刺激感情的理性接觸方式和態度,以理服人、以情感人;五是想方設法尋找企業利益和職工利益的結合點,讓企業接受“雙受益”主張。

五、發揮優勢,減震穩壓

工會是連接企業和職工的紐帶,是職工的“娘家”,這是工會組織的優勢所在,這種優勢在企業改革中將會發揮獨特的作用。工會應憑借這一優勢在“維權”中發揮效力。

眾所周知,國有企業改革的最終受益者是廣大勞動者,這是由黨的宗旨,國家的性質和國有企業改革的動因決定的。但這里有改革短期陣痛的因素,有職工跟前利益和長遠利益的沖突,有勞動者不同群體受益不均,甚至一方受益,一方受損的現實等。面對這樣的復雜局面,工會要做到“兩個善于”,即善于向廣大職工講明短期陣痛和長遠受益的辯證關系,教育啟發職工辯證思考、權衡得失、立足長遠、著眼大局,以求得職工對改革理解和支持;善于說服并協助企業拿出對改革帶來負面影響的補救措施,讓部分職工在改革中減少損失,并最大限度地為職工爭得更多利益。

我認為工會組織在國企改革中應發揮三個作用。一是推動器的作用。要通過各級組織努力調動一切手段,在方方面面對企業改革產生積極的影響,為企業改革提供推動力量。二是減震器的作用。在企業改革所形成的強大沖擊,已使職工承受力瀕臨極限的情況下,要通過有效的努力使企業對其減震,防止改革因職工反對而夭折。三是穩壓器的作用。對企業改革而帶來的職工隊伍的不穩定,甚至直接影響安全生產和改革的推動,工會要出面穩定職工的情緒,做好說服解釋工作,同時要將職工的想法要求及時通報反饋給企業,一定要避免職工有過激過火、違規違法的行為發生。這三個作用的發揮其實是分別從不同角度,不同側面,直接或間接地對職工進行“維權”。□(編輯/穆楊)