搞好工程質量的宏觀控制

李海龍 楊慶權

工程質量是多因一果的問題,影響因素非常多,涉及方方面面。但總結幾年來的經驗,包括研究國外的經驗,我們得出一個結論:要把工程質量管理好,必須有一個健全的、有效的質量控制管理體制。這個體制不外乎三個層次:一是政府監管,二是建設單位(業主)負責,三是建筑產品的直接生產者負責。由這三個層次構成對整個工程質量進行控制、監督、管理的體制。從政府這個層次來說,政府對工程質量的控制、監督,又包含宏觀和微觀兩個層次,宏觀層次就是政府通過立法、建制,構造一個市場的運行規則。作為政府宏觀控制職能,控制工程質量就是要構筑一個市場運行規則,并保證這個規則的正常實施。

從建設市場的整體來看,我們市場運行的規則還不完善,但就現有的規則,實施中的問題也很多。執法不嚴,違法不究的現象很普遍。建設市場的混亂直接地危害工程質量。所以,政府要下功夫,一方面要構造這個市場,健全運行規則,同時要保證這些運行規則的實施。不能保證實施,就要進行整頓。健全市場運行規則要加強法制建設。在政府對質量進行控制、監督的層次上,我們要做的一件很重要的事,就是要進一步加強法制建設。

政府對工程質量監督管理還有微觀的一方面,就是政府對具體的工程項目的質量監督。據統計,全國有2 600多個質量監督站,從事質量監督的工作人員達4萬多人,其中70%以上人員都具有工程技術專業職稱。從統計資料看,質量監督的覆蓋面達88%。應該說初步形成了全國政府質量監督的工作網絡。與此同時,為了保證工程質量監督的權威性、公正性和科學性,從中央到地方建立了一系列的檢測機構,目前全國有質量檢測機構600多個,從事檢測工作的人員6 000多人。這些機構和人員,為保證工程質量,防止劣質建筑產品流人社會,發揮了很好的作用。為了開展政府質量監督,我們還從上到下建立了一套法規體系。這些工作都是在履行政府對質量進行監督控制的職能,而且是在市場經濟條件下強化的。世界各國政府對工程項目的質量監督不外乎有兩種形式,一種是程序性的監督,一種是實物性的監督。我們現在進行的是實物性監督。筆者認為目前這種實物性監督符合中國國情,因為我們的法制不健全,執法意識比較弱,在這種情況下,政府的監督必須深入到工程項目中去。質量監督機構不能散,工作不能松懈,要繼續努力地去做。同時政府質量監督工作必須改進,必須是在現在的基礎上推進。

那么現在政府質量監督方面存在哪些不足呢?筆者認為主要有三個方面的問題,一是政府質量監督的地位,在實際把握上不夠準確。監督工作有時與施工單位、監理單位的質量責任混淆。如,由質量監督站去組織質量驗評、竣工驗收,進行過程檢查等,這等于成了企業質量檢查員了。二是政府質量監督重點監督什么,不夠明確?，F在是全面在做,如三到位、五到位等。三是現有質量監督人員的素質、人才結構有缺陷。政府質量監督必須對設計文件進行監督,但現有的監督人員中大量還是施工方面的人員,人才結構不盡合理。我們改進這些不足的總體思路是以法律、法規和強制性的技術標準為依據,以結構質量為重點,以建立使用許可制度為手段,以保證使用安全為目的,實施政府質量監督。

按照這種政府質量監督的模式,政府是否對工程出現質量問題承擔責任呢?不是的。這個概念在國際上是通行的:誰的工程誰負責,誰施工誰負責。建設單位要對工程質量負總責,因為這個,工程是你建設單位的,你是最終的受益者,或者是最終的直接使用者,你應該有這個責任和義務,建一個好的工程。所以,不存在政府又去監督,又發使用許可證,最后又不負質量責任的問題。當然,如果政府委托進行質量監督的機構,玩忽職守,弄虛作假,那么它要負不認真履行職責的責任,造成重大事故的要嚴肅處理。這是就政府對工程項目如何進行質量監督提出的一些思路,是我們經過調查研究,包括學習國外的經驗,才形成的。這里有兩項工作要做,一是要建成能代表政府進行質量監督的機構,必須有一些技術上、管理上的帶頭人,在國外叫認可人士,我們要逐步對工程師、高級工程師進行執業資格的管理,這些人必須要提高自己的水平來適應政府質量監督的需要。二是要研究如何把質量監督站轉化為市場上獨立的運作實體,而不再是附屬于政府的事業機構。

質量控制體制的第二個層次是建設單位的。建設單位要對質量負責,包含的內容比較多,從項目的可行性研究,到設計、施工單位的選擇,都是建設單位承擔的,都要對工程質量負責。工程進入實施階段,誰來代表、幫助建設單位對工程的實施進行管理?現行的辦法是工程監理。因此,談監理,也就是在談建設單位如何對質量負責。

關于工程監理,要做好兩方面的工作。

1.進一步樹立監理的權威。監理公司既要對建設單位負責,也要對社會負責。從保證工程順利進行,保證工程質量來說,這兩個負責是一致的。如果出現了分歧和矛盾,就要找原因了。原因恐怕多數是建設單位有問題了。所以,我們要強調監理公司在工程監理中獨立行使職能。我們要再次強調,沒有監理工程師簽字,材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝,不得進行下一道工序的施工,不得撥付工程進度款,不得組織竣工驗收。要把監理在工程管理過程中的權威性和作用強化起來。

2.推進監理公司提高素質,加強對監理單位的管理。監理公司要在人才結構上、能力上盡快進行調整,適應監理工作的需要。另外,監理要講究職業道德,監理公司要注意社會形象,嚴禁出賣資質,不能出讓監理業務,不能不堅持原則、盲目地建設單位說什么我們就干什么,不能利用監理之便,行個人之私,更不能和某些方面勾結起來,弄虛作假,損害工程質量?？偠灾?工程監理是我們整個工程質量管理體制中的一個環節,要繼續推進。

質量控制體制的第三個層次,應該是由直接生產者來保證質量。政府主要是通過資質管理、市場準人等手段來保證生產者的質量?！?/p>

(編輯/劉佳)