淺談公證存在的主要問題及解決的辦法

劉立新

一段時期以來,司法部為了落實黨的“十七大的文件精神,擴大公證服務范圍,提升公證質量,進而增強公證的公信力,充分發揮公證工作在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中的職能作用,提出在全國公證隊伍中開展公證進萬家和公證質量年活動。為整個司法行政機關、公證界所以至社會的認同。廣大公證人員本著公證的基本原則和法定程序開展了卓有成效的公證證明活動,為經濟發展和社會穩定做出了重大的貢獻。總體上看很好,但是有一少部分公證處,存在著不少亟待解決的問題,筆者結合自己的實際工作,參閱相關材料,就現階段公證存在的一些問題及如何解決處理,提出自己的參考性建議,僅供商榷。

存在的問題主要表現在:

一、 缺乏愛崗敬業、誠信為民的意識

一些人雖然在公證處工作,但是由于一些因素的影響,缺乏干好一行,敬業一行的意識。即使工作的不錯,也認為在單位沒有好的發展前景,思想頹廢,不思進取,消極被動,得過且過,缺乏愛崗敬業精神。這些人可能有一定的工作能力,但基于上述認識,就減少工作的主動性,沒有原動力,不能談及對待以公信力為依歸的公證工作的誠信和服務為民的精神。

二、 商業化傾向突出

由于我國正處于社會主義市場經濟初步發展階段,新舊體制的碰撞,社會現象的紛繁復雜,是個“磨合”過程,還沒有使生產力得到大力發展,加之我國經濟落后這個現實,一些公證人員可能因政治素質低、質量意識差、經濟利益驅動等原因,把追求最大經濟效益為目標的商者經營理念貫穿于工作中。沒有擺正社會效益和經濟效益的關系,也就是說沒有把社會效益放在首位。結果出現了只顧經濟效益,而忽視了社會效益和公證質量的問題,給當事人造成了經濟損失,敗壞了公證機關的信譽,公證界不乏此例。

三、 公證人員素質不高,服務能力不強

一些公證處的公證人員底子薄,缺乏應有的政治素質、業務素質和職業道德水平。有的公證員對公證的態度極不負責;有的運用法律不當出現錯證,缺少應有主要證明材料,談話筆錄用語不規范,不說明問題,在審批表上承辦公證員對于公證項目調查、認定一欄,寫的流于形式或一塌糊涂,甚至承辦公證員寫下了審批人的用語。

四、公證服務秩序不夠規范

公證處和公證人員辦證給付回扣或壓價競爭,未經有權限的主管部門批準,私自設定辦事機構和分支機構。

五、不按法定程序辦證

個別公證處和公證人員違規辦證,隨意簡化程序,出現不按審查、調查、審批、出證、歸檔等程序環節辦理,有的審查不細,缺少必要的調查核實,出證也不審批等問題,嚴重違反《公證程序規則》。

以上所列舉的問題在一些公證處的公證人員能對號入座。雖然是個別現象,但卻損害了公證信譽和形象,失去了公信力,影響了公證事業的發展,關于解決以上問題,可采取以下方法:

一、提高公證人員的政治素質,樹立愛崗敬業理念

近年來,公證處人員比較穩定,一般工作年限較長,多數是中共黨員,公證人員應深刻學習領會“三個代表”重要思想的內涵,增強政治敏銳性、樹立全心全意為人民服務意識、愛崗敬業的理念,從保持共產黨員先進性的高度,增強了使命感,從服務于市場經濟維護社會穩定的角度,增強公證人員的責任感,樹立為當事人提供優質高效的公證服務是工作第一要務的觀點,認識到公證作為朝陽事業的美好前景,從而增強每個公證人員的精神活動。

二、強化公證人員的業務素質,提高服務技能

從整體看,隨著形勢的發展,公證機關辦證數量連年遞增,公證人員在辦證時涉及法律和政策方面的知識也越來越多,這種形勢下,對公證人員的業務素質有了更高的要求,為保證公證質量,提高公證人員的業務素質已是大勢所趨。一是嚴格遵守業務學習制度。公證機關根據全年工作的需要,年初,在整章建制過程中,都把業務學習當作重要組成部分。這是個藍本,公證處主任應認真履行自己的職責,帶領全處人員認真學習,遵守制度,刻苦鉆研法律和公證業務知識,不能只注意辦證,而忽視全員業務素質的提高,通過認真鉆研業務,使本處每位公證人員都具備良好的業務素質。二是做好定期培訓公證。司法行政機關和公證業務主管部門每年都對公證員的業務定期培訓,這是一個非常好的學習機會,我們應該把握好,通過認真學習以便公證員在實踐中出現的新問題得到及時解決。三是加強進修學習。從現實情況來看,公證機關人員的整體素質不是很高,公證機關要鼓勵年輕公證人員到高等學府進修法律,在經濟條件允許的情況下,給予一定的經濟補助,這樣既增加了解決問題的能力,又給公證機關增添了后勁,從發展的眼光看,這點尤為重要。

三、正確處理兩個效益的關系

公證處作為法律服務部門,起著規范和調整民事經濟行為的作用,公證越來越受到人們的重視,運用公證手段保護自身合法權益已是方向,人們認為公證“好使”,這是公證存在價值的具體體現,也是公證社會效益的具體體現。我們認識到取得顯著的社會效益是我們公證機關的立足之本和現在以至今后始終追求的奮斗目標。這就要求我們廣大公證人員以側重抓好社會效益為基礎,同時抓好經濟效益,一個公證處既有顯著的社會效益又有良好的經濟效益,對于它的事業發展和它的公證人員的經濟利益都是有益處的。

四、嚴格公證質量

公證質量問題是整個公證工作的核心問題,為第一個公證處出現公證質量問題就會沖淡其成績,弱化其優勢,質量必須要高。公證員應按照公證程序辦理每項公證,承辦公證員要認真審查當事人要公證的法律行為的真實、合法性,認真記下談話內容,規范談話用語,使內容切中要害,說明問題,起到補充完善的作用。同時注重調查核實,運用行之有效的方法核查當事人提供證明材料,甄別其真偽,取得證據的信度,為決定是否出證提供事實依據。公證的效力體現在公證書上,公證書必須是審批人審批后決定是否出具。從這方面講“審批關”是確保公證質量最主要環節關于審批問題(以下據述非主任公證員承辦的公證事項),可采用以下方法:一是一般公證事項,由主任公證員直接審批。二是較復雜的公證事項,經公證處全體人員集體審定,然后由主任公證員審批。三是重、特大、疑難公證事項,在全處人員智慧基礎上,請示業務主管部門和直接領導本公證處的司法行政機關,經共同研究,決定是否出證。□(編輯/梁永安)