強(qiáng)制檢定與創(chuàng)造和諧質(zhì)監(jiān)規(guī)范化探討

肖紅文

強(qiáng)制檢定是根據(jù)《計量法》第九條第一款規(guī)定,由縣級以上政府計量行政部門對強(qiáng)制檢定范圍的計量器具,所實行的強(qiáng)制性定點(diǎn)、定期檢定,要以強(qiáng)制檢定來創(chuàng)造和諧質(zhì)監(jiān)事業(yè),首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制檢定的三個主要特點(diǎn):一是強(qiáng)制檢定由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門強(qiáng)制實行,任何單位和個人都必須按照規(guī)定申請檢定。二是強(qiáng)制檢定的檢定機(jī)構(gòu)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定。三是強(qiáng)制檢定的周期由檢定機(jī)構(gòu)根據(jù)檢定規(guī)程,結(jié)合縣城實際情況確定。

強(qiáng)制檢定的計量器具包括社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),部門和企業(yè)單位使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn),以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測四個方面。

目前,強(qiáng)檢工作根據(jù)《計量法》、《計量法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分層履蓋的辦法,由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,按照“經(jīng)濟(jì)合理,就地就近”的原則,指定所屬或授權(quán)的檢定機(jī)構(gòu)承擔(dān),由被檢單位向指定的檢定機(jī)構(gòu)申請檢定,然后由檢定機(jī)構(gòu)納入周期檢定計劃的工作模式實施的。它的實施在保證計量標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確可靠,保證計量執(zhí)法監(jiān)督的公正性,保證企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)效益不受影響,維護(hù)消費(fèi)者的切身利益,防止危害人民身體健康和生產(chǎn)財產(chǎn)安全的現(xiàn)象發(fā)生方面起到了非常重要的作用,促進(jìn)了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的步伐。

但是,隨著社會主義市場的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,一些企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷壯大,產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高,對計量的要求也越來越高,相反也有一些企業(yè)只重生產(chǎn)、重經(jīng)營、重經(jīng)濟(jì)效益,特別是一些經(jīng)濟(jì)效益不太好的企業(yè)對計量工作投入的人力、物力逐漸減少,導(dǎo)致了強(qiáng)檢工作無法落到實處,出現(xiàn)了與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。所以這種在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的強(qiáng)檢工作模式已無法滿足,強(qiáng)制檢定工作的需要,造成這種現(xiàn)象的主要原因是:

一是企業(yè)計量法制意識淡薄,對強(qiáng)檢工作存在認(rèn)識上的誤區(qū)。

部分商貿(mào)企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)、電信企業(yè)和個體經(jīng)營者強(qiáng)檢意識有待進(jìn)一步提高,極少數(shù)人還存在抵觸情緒,少數(shù)干部缺乏計量法規(guī)知識,不重視強(qiáng)檢工作。另一部分企業(yè)認(rèn)為新購置的計量器具雖然屬于強(qiáng)檢范圍,但是有出廠合格證就無須再進(jìn)行強(qiáng)制檢定,可直接投入使用。再有就是有的企業(yè)認(rèn)為計量器具經(jīng)過首次強(qiáng)制檢定后就“一勞永逸”。還有企業(yè)來建立企業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)而對企業(yè)內(nèi)部計量器具進(jìn)行檢定,這些現(xiàn)象造成了強(qiáng)檢計量器具數(shù)量呈下降的局面。

二是計量執(zhí)法力度不夠。

由于在計量執(zhí)法中存在有地方保護(hù)主義的干擾,有的地方次搞活經(jīng)濟(jì),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為名,千方百計限制,阻礙技術(shù)監(jiān)督部門的行政執(zhí)法。另外,我國人際關(guān)系復(fù)雜,特別是基層,都是低頭不見抬頭見,在執(zhí)法中留點(diǎn)“情面”是難以完全杜絕的,也就很難保證計量行政處罰不偏高法制軌道,由于以上原因的存在,造成了計量執(zhí)法力度的不強(qiáng),在某種程度 上也就助長了強(qiáng)檢計量器具不進(jìn)行強(qiáng)制檢定現(xiàn)象的發(fā)生。

三是人才危機(jī)問題嚴(yán)重,業(yè)務(wù)開發(fā)能力差。

在檢定機(jī)構(gòu),特別是市縣級人才缺乏,特別缺乏高學(xué)歷、高素質(zhì)專業(yè)人才。

四是現(xiàn)有儀器設(shè)備老化,有些檢測手段已不能滿足強(qiáng)檢工作需要。

當(dāng)前,相當(dāng)一部分保證強(qiáng)檢工作實施的計量裝備陳舊,社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)水平不高,檢測水平落后,特別是用于現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測和高科技領(lǐng)域的計量檢測設(shè)備,檢測能力跟不上,存在無法滿足強(qiáng)檢工作的現(xiàn)象。

五是計量技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置,業(yè)務(wù)分工不協(xié)調(diào),低水平重復(fù)建設(shè)項目嚴(yán)重。

那么如何在新的形勢下搞好強(qiáng)檢工作呢?如何才能讓強(qiáng)制檢定工作與市場經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展呢?我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面考慮。

一是加強(qiáng)計量宣傳,加大執(zhí)法力度。

要繼續(xù)加強(qiáng)《計量法》及相關(guān)計量法規(guī)的宣貫工作,不斷提高企業(yè)的計量法律意識,使企業(yè)真正理解計量與質(zhì)量,質(zhì)量與效益的關(guān)系,自覺做好強(qiáng)檢工作。加大計量執(zhí)法力度,對不按規(guī)定搞好強(qiáng)檢工作的單位要予以嚴(yán)懲。

二是優(yōu)化激活計量檢定機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,科學(xué)組建綜合性法定計量檢定機(jī)構(gòu)利用省以下垂直管理這一寶貴資源優(yōu)勢,開招創(chuàng)新,積極探索集約化渠道,把有限的資金集中使用,優(yōu)化高新科技設(shè)備不投入,最大限度實現(xiàn)資源共享。

三是激活人才,搞活分配。

廣泛引入競爭激勵機(jī)制,加大公開競爭,大力推行崗位管理、法制管理,搞活內(nèi)部分配,全面積極地調(diào)動各類人員的工作積極性,搞好本職工作。只有這樣,法定計量機(jī)構(gòu)才能有希望走出困境,闊步前進(jìn),才能進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作健康發(fā)展,創(chuàng)造一個和諧氛圍、創(chuàng)造和諧質(zhì)監(jiān)。□(編輯/李舶)