淺談如何做好新時期控申檢察工作

李洪波 侯 林

一、進一步提高對控申檢察工作重要性的認識

一要進一步認識加強控申舉報工作是嚴格執法,加強監督,維護公平正義的需要。控申舉報工作是司法機關十分重要的執法工作。通過受理群眾申訴,及時發現檢察機關執法工作中存在的問題。更重要的是控告申訴工作是檢察機關執法的最后一道關口。在偵查、批捕、起訴等諸多環節中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現的冤錯案件,最終都需要在控申部門執法工作中得以糾正。從這一點看,控申部門在嚴格執法,加強監督,維護社會公平正義方面發揮著重要作用。二要進一步認識到加強控申舉報工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現,是維護公民合法權益的需要。群眾為什么上訪告狀,公民為什么申訴控告,主要原因是群眾的某種利益受到了損害。當群眾的合法權益受到侵害時,控申舉報部門要認真履行法律監督職責,依法公平處理,通過控申舉報部門的執法辦案工作,糾錯防漏,打擊犯罪,保護無辜,從根本上維護人民群眾的利益,“三個代表”的重要思想才能得到充分的體現。因此,我們說做好控申檢察工作是維護公民合法權益的重要渠道。三要進一步認識到加強控申舉報工作,是深入開展反腐敗斗爭的需要。從多年的反腐敗查辦案件的實踐工作看,偵結的很多案件來自群眾舉報。群眾舉報為反腐敗查辦案件拓寬了案源,為反腐敗斗爭奠定了群眾基礎。因此,可以說控申舉報檢察部門是反腐敗斗爭的前沿陣地,直接關系到反腐敗的成敗。四要進一步認識到抓好上訪老戶息訴工作是維護社會穩定,促進經濟振興的需要。從當前群眾上訪情況看,有的地方越級訪的人數不斷增多,上訪活動的表現形式復雜多樣。有的言辭激烈,有的行為過激,有的無理糾纏,有的串聯上訪,有的沖擊國家機關,這些案件在一定程度上影響了社會穩定,不利于安定團結,也不利于經濟發展。因此,上訪老戶息訴工作十分重要,我們必須引起足夠重視。同時我們必須站在“三個代表”和“立檢為公,執法為民”的高度,充分認識做好上訪老戶息訴工作的重要性,不斷增強群眾觀念,轉變工作作風,牢固樹立大局意識,穩定意識,責任意識。多為群眾辦實事,解決實際問題,從源頭上做好息訴工作,將問題解決在首次辦理環節,為促進社會穩定和經濟發展做出貢獻。

二、加大辦案力度,切實發揮執法監督的職能作用

要突出辦案工作的重點。一般情況下,對于控申管轄的案件,應做到件件受理,案案復查,按照辦案時限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件,應該有所側重。如檢察長接待的案件;領導交辦的案件;申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件;重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件,一樣要辦好。目前,人們對檢察長接待日寄予很大希望,如果不及時依法妥善處理,檢察長接待日就要失去作用,人們對檢察機關就會缺乏信任。因此,應該重視這類案件的處理,做到件件有結果。對交辦案件和老戶案件,長期得不到解決的,應采取一定措施,抓緊辦理,力爭徹底息訴。控告申訴部門受理、辦理案件重點是檢察機關已做出決定的案件,這類案件,凡屬受理范圍的,都應受理,并應依法迅速辦結。

要依照法律規定和高檢院的有關規定加強初查工作。按照高檢院的規定,初查是控申舉報部門的一項辦案任務。控申舉報部門應積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進行,不應擴大初查范圍,應注意初查方法,加大初查力度,對于檢察長批準的初查線索,應認真進行分析,選準初查方向,制定詳細得初查方案,提高初查成案率,保證初查效果。

關于案件管轄問題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件,高檢院已經明確劃歸控申部門管轄,應切實擔負起來,研究這類案件復查的方法和程序,需要抗訴的,應與法院搞好銜接;另一類是不服不立案案件的復查工作。辦理不服不立案案件應按照高檢院的分工,一律轉偵查監督部門辦理,這是高檢院的一項新規定,應加強與偵監部門的溝通協調,制定相應的辦法,使這類申訴案件能得到及時妥善的處理。

三、繼續以首辦為載體,盡職盡責,抓好上訪案件息訴工作

社會穩定是我們國家的大局,經濟的振興需要以穩定的大局為前提。所以,控申部門應牢固樹立維護社會穩定和為大局服務的意識,增強做好信訪工作的自覺性。從目前情況看,全國群眾上訪形式還十分嚴峻,影響社會穩定的因素層出不窮,許多矛盾和問題,從群眾上訪和舉報反映出來,集體上訪,告急舉報,老戶信訪,明顯較過去增多。這些上訪案件蘊藏了許多不安定因素。因此,應高度重視群眾上訪案件的查處工作,采取有效措施,努力消除不安定因素,促進社會穩定。應以“立檢為公,執法為民”為宗旨,繼續以首辦為載體,努力做好上訪案件的接待處理工作。不斷增強宗旨觀念,把人民滿意作為衡量信訪工作質量、文明接待的重要標準。應繼續深入落實首辦責任制。首辦責任制首先是各級檢察院的首辦責任制。省、市院等上級機關交辦的案件,交到哪個院,哪個院就是首辦單位。很多上訪案件和舉報線索,原則上要“歸口”辦理。歸口后就要確定首辦責任人。只有落實了責任人,案件才能進入辦案程序,控申部門才能有針對性的開展督辦工作。

四、以提高干警“兩個”素質為目標,加強控申舉報隊伍建設

能否提高控申工作質量,充分履行控申職能,關鍵在于控申檢察干警兩個素質的提高。政治素質好,業務水平高,是做好控申舉報工作的前提。建設一支政治堅定、公正廉潔、業務精干、紀律嚴明、作風優良的控申隊伍,是我們時刻面臨的重要任務。因此,應進一步加強控申隊伍建設。一要抓好“三個代表”的重要思想和“十七大”精神的學習。通過學習,努力提高控申干警的政治素質,不斷增強“立檢為公,執法為民”意識,服務意識和大局意識;二要鞏固教育活動成果。要在檢察隊伍建設中,樹立“強化法律監督,維護公平正義”良好風尚,以此推動檢察工作的開展。因此,要加強廉政紀律建設,做到警鐘長鳴,干警才能自我警醒。只有提高政治素質,才能使干警增強職業道德、職業紀律,職業責任感。四要充實控申隊伍。要把政治素質好,業務能力強的人員充實調整到控申部門中來,要保持控申隊伍的相對穩定。五要加強控申干警“三職”教育,通過加強職業道德、職業責任、職業紀律教育,使廣大控申干警樹立起愛崗敬業,遵紀守法的良好風范。力爭把控申檢察工作做的更好,為促進社會穩定經濟發展做出更大的貢獻。□(編輯/李舶)