教育亂收費引發信訪的成因及對策

裴俊權

教育收費涉及千家萬戶,事關社會穩定,是當前人民群眾普遍關注的一個社會熱點問題。為嚴格規范學校的收費行為,堅決禁止和糾正教育亂收費問題的發生,尋求有效、徹底解決這一難題的辦法和途徑,黑龍江省蘭西縣教育局結合對全縣學校收費工作的檢查,有針對性地對此進行了專門的調查和研究。

一、亂收費的表現形式

近年來,各級各類學校為加快教育現代化建設步伐,加大了教育投資力度。投資的加大,雖推動了教育發展,但同時也出現了形形色色的教育亂收費現象。

現象之一:以辦班為名收費,一些學校不顧自身實力和上級規定,盲目舉辦各種“特色班”、“興趣班”、“提高班”,其目的就是為了向家長多收錢。據統計,近年來該局查處的教育亂收費案件中,50%以上都是以辦班為名進行亂收費。

現象之二:以改善辦學條件為由捐資。為解決資金短缺,使爭創實驗學校、示范學校、模范學校等達標升級活動順利過關,于是,便采取“人民教育人民辦”這么一條捷徑,以改善教學環境、添置教學設備為由,要求學生及家長向學?！爸驹浮本杩睢?/p>

現象之三:隨意搭車收費。有一些學校對上級規定只能在一定范圍內收取的收費項目,作無限制、無原則的擴大,如有些學校在上級規定可以對初三、高三學生收取周六半天補課費的情況下,對其他年級的學生也收取了該項費用,甚至有些學校還收取了晚自習費等費用。

現象之四:提高標準收費。個別學校對上級明文規定的收費項目、收費范圍、收費標準、收費依據不傳達、不公示,暗箱操作,隨意加碼,超標準收費。

現象之五:變相重復收費。一些學校把本應由代辦費支出的費用,如簿本費、講義費、電影費等在代辦費之外另行收取,而學期末又不再與學生進行代辦費結算。

二、亂收費問題產生的主要原因

教育亂收費問題之所以屢禁上止,既有客觀原因,也有主觀原因;既有外部原因,也有內部原因。通過對其思想和體制、機制、制度等方面分析,主要有以下三個方面的原因:

(一)思想認識不高,政策紀律觀念不強。少數學校領導對上級規范收費的精神認識不足,拿制度、規定當擺設,有章不循,想問題、辦事情一切從利己出發。一是從眾心理作祟。有些學校只要一看到或聽說別的學校收取了某項費用,就也想馬上跟著照辦,并自認為,別人都收我不收,對我就是損失;即使上面追查下來,也不是我一家,所謂“罰不責眾”。二是抱有僥幸心理。有些學校領導認為,偶爾違規收一次費,上級有關部門不一定會發現或查處得到。三是鉆政策空子。有些學校對上級雖沒有明令禁止但又不符合規定的收費項目,想方設法與上級規定可以收取的收費項目拉上關系沾上邊,打擦邊球進行收費。

(二)監督不力,查處不嚴。教育行政部門對學校的收費工作沒能做到多方位實施有效的跟蹤檢查和監督。對暴露出來的亂收費問題,在查處過程中,往往也是體諒學校的難處多于嚴肅紀律,處理失之于寬,失之于軟,從而造成了少數學校一犯再犯,個別學校我行我素的惡性循環。

(三)政策投入不足,巧婦難為無米之炊。近年來,教育現代化建設步伐的加快與政府投入不足的矛盾,使教育背上了沉重的債務負擔。為尋求教育的可持續發展,一些學校不得已采取了通過收費來增加教育投入這么一條無奈之舉。

三、亂收費造成的社會影響

一是加重了農民負擔。教育收費涉及千家萬戶,通過增加收費轉嫁教育債務負擔,不僅與中央減輕農民負擔一系列政策相違背,而且也侵害了學生及其家長的合法權益。若任這種現象長期存在,勢必會影響社會秩序和社會穩定。

二是敗壞了黨和政府的形象。學校和教育行政部門作為一級組織和政府的一個權力機構,所作所為、一舉一動都代表著黨和政府的形象。如果不能以身作則,嚴格按章辦事,不僅會敗壞我們自身的形象,更為嚴重的是影響了群眾對黨和政府的信任,疏遠了黨和群眾的血肉聯系。

三是容易發生違法亂紀案件,滋生腐敗現象。為逃避上級檢查和監督,有些學校將違規亂收取的費用不入學校行政賬,私自設立賬外賬或“小金庫”,并且隨意支取使用。失去了組織和紀律的監督,對于法紀觀念淡薄、意志薄弱、立場不堅定者,就很容易發生問題。近年來,該局查處學校私設“小金庫”案就達10余起。

四、預防亂收費信訪問題產生的對策

教育亂收費問題是一個綜合性的社會問題,雖是個頑癥,但并非不治之癥。我們認為,只要全社會共同努力,自覺堅持用“三條線”來規范學校的收費行為,就一定能早日根治。

(一)繃緊思想“防線”。首先要強化對各級各類學校領導的教育培訓和管理監督,努力把他們的思想和行運統一到“三個代表”重要思想上來;其次要強化各級領導對上級有關規范收費文件精神的學習領會,做到首先從領導決策層端正對規范收費的認識,把準教育收費的政策界限和行動準則;再次要強化學校領導對有關法律法規、政策紀律和規章制度的學習教育,適時抓好違紀案件的警示教育,做到警鐘長鳴。

(二)完善制度“網線”。把監督的關口前移,建立健全一整套行之有效的既規范收費程序,又約束收費行為的規章制度,使收費工作真正走上有章可循、有章必循的軌道。建立收費預審制,落實收費公示制,嚴格費用結算制,堅持“收支兩條線”管理制和嚴肅責任追究制,對凡有違規收費問題的學校,實行單位和主要負責人評優評先一票否決,并追究有關人員的相關責任。

(三)形成齊抓“陣線”。一是要嚴格責任制落實。按照“誰主管,誰負責”的原則,切實抓好教育行政部門收費責任落實,嚴格執行“校長為收費工作第一責任人”和“黨組織對本單位收費工作負全責”的規定,層層分解落實責任,做到橫向到邊,縱向到底。二是要嚴格監督管理。要充分發揮學校黨團組織、教代會和家長委員會、行風監督員的作用,做到在收費決策前必須認真聽取他們的意見和建議,在費用收取和使用過程中隨時接受他們的檢查和監督;教育行政部門要采取定期與不定期檢查相結合,普查與抽查相結合等方法,對學校的收費工作實施全過程、全方位的的嚴密監管。三是要嚴肅問題查處。要將規范收費與考核獎懲相結合,嚴格責任考核;對收費工作中暴露出來的問題,教育紀檢部門要做到一經發現就一查到底,嚴肅處理,決不姑息遷就。四是政府要加大投入。政府部門要在認真履行對教育監督、管理責任的同時,切實承擔起自己應盡的義務,把學校從經濟的“饑荒”中解脫出來,從而使廣大教育工作者能真正毫無后顧之憂地工作?！?/p>

(編輯/李舶)