發達國家農產品流通組織發展中的政府行為借鑒

孫德梅 凌哲明

[摘 要]我國農產品流通組織的發展滯后于農業生產的要求,生產與流通矛盾突出是當前農業經營中“農產品賣難”、“增產不增收”局面形成的主要原因之一。農產品流通不暢、流通組織發育滯后,與農產品流通組織理論研究滯后、理論不能有效指導實踐不無關系。研究發達國家農產品流通組織發展過程中政府行為,對我國農產品流通組織的發展具有重要的理論和現實意義。

[關鍵詞]農產品流通組織;政府行為;借鑒

一、前言

與發達國家不一樣,目前我國農產品流通組織的主體主要是農戶和進行農產品批發與零售的個體戶,而農業企業非常少。我國農產品生產主要是以農戶為單位進行的,經營規模狹小,合作經濟組織發展緩慢,并沒有成為農產品營銷中的重要主體,沒有發揮出應有的作用;農業企業發育也不成熟,企業數量少,規模小,農業企業在農產品流通中的主導地位尚未形成。據調查,集體組織運銷的蔬菜只占蔬菜總量的7.8%,加上農戶聯合運銷的也只有12.9%,農民自己運銷的占70.1%。

現階段,我國農村經濟組織的主體結構己由過去單一的農戶和社區合作經濟組織、供銷合作社、信用社演化或紛繁復雜的主體結構,包括經紀人、專業協會、合作社、以及農業企業等,而各組織主體通過彼此之間的結合,實現組織鏈的延長來分散風險和減少不利因素,或在同一實體內部結合,通過機制的轉變將外部交易內部化,把各方優勢結合起來。目前所表現的聯結方式有多種形式,諸如供銷社+專業合作社+農戶、公司+合作組織+農戶、龍頭企業+基地+農戶、農業技術服務公司+合作組織+農戶等。除了在上述組織聯結機制方面的創新外,股份合作社被認為最有創新意義。雖然我國農產品流通組織有了一定的發展,但與發達國家還有一定的距離,因此在農產品流通組織發展上,政府行為還要借鑒發達國家的經驗,促進我國農產品流通組織又好又快發展。

二、農業發達國家農產品流通組織發展中的政府行為比較

農業發達國家農產品流通領域合作運動的實踐證明,在農產品流通組織與政府的關系問題上,一方面,政府是農產品流通組織廣泛、健康發展的重要保障和推動力量,沒有政府積極的推動與支持,特別是立法支持、規范,農產品流通組織就不能獲得廣泛、健康發展。

政府的推動與支持作用主要有:教育、培訓;立法支持、規范;適當的政策支持,如稅收優惠、信貸支持等。其中,立法支持、規范是政府最基本、最重要的職能。政府積極的支持與推動作用,對于那些農業商品經濟發展水平不高,又缺乏合作文化的國家來說,顯得更為突出。

日本農協就是在這樣的條件下,依靠日本政府大力支持和幫助發展起來的。20世紀80年代日本農協陷入危機,日本政府為幫助農協擺脫成立后不久出現的經營困境,除加強對農協的指導、監督、援助外,還對農協組織體系進行了調整、重組——削減、合并基層農協;將農協縣級購買聯合會和銷售聯合會合并為農協經濟聯合會;設立全國農協中央會。這樣,日本農協形成了與日本行政系統(市町村—都道府縣—中央三級)銜接的三級金字塔式組織體系,即基層農協—縣級聯合會(中央會)—全國級聯合會(中央會)三級組織體系。

美國農業合作運動史表明,美國農業合作社在與政府的關系問題上,一方面,與政府保持高度的獨立性。美國農業合作社是美國農業經濟發展的產物,是美國農場主在自愿的基礎上,自發建立起來的自助、自治組織。在美國,組不組建合作社,組建什么樣的合作社,農場主自己決定,政府決不包辦;合作社依法自主經營,政府決不干預合作社內部事務。另一方面,政府又在農業合作社發展中發揮著重要的作用,主要有:(1)教育、培訓。美國政府非常重視合作教育、培訓。農業部的農業合作社處、州立的贈地學院、其它有關機構緊密合作,推行合作教育、培訓。(2)立法支持、規范。(3)適當的政策支持。如稅收優惠。在美國,稅法規定,農業合作社的純收入按單一稅原則征稅,即或由合作社納稅,或由惠顧者納稅,決不雙重納稅;合作社除享有其他類型企業享有的減稅權利外,還享有從應納稅收入中扣除部分惠顧返還金。

三、對中國農產品流通組織發展的啟示

國外農產品流通組織經歷了較長時期的發展,在組織形成與運行中的產權結構、法人治理結構、與農產品供應者的利益聯結、以及發展上大市場、大流通理念、政府積極支持與推動等方面,對中國農產品流通組織建設有一定啟示。可以概括為以下幾個方面:

1.政府是農業合作組織廣泛、健康發展的重要保障和推動力量,沒有政府積極的推動與支持,特別是立法支持、規范,農業合作組織就不能獲得廣泛、健康發展。政府的推動與支持作用主要有:教育、培訓;立法支持、規范;適當的政策支持,如稅收優惠、信貸支持等。其中,立法支持、規范是政府最基本、最重要的職能。

2.產業化經營作為今后農村經濟發展的主要形式,而流通組織的完善與發展是其基礎和根本保證,要嚴格限制政府對農業合作組織的控制和干預,防止包辦,政府控制、干預、包辦是許多農業合作組織異化、失敗的根源。

3.倡導綠色農產品生產和經營方面政府起決定作用。主要有:對消費者的宣傳來達到提高認知的作用;以優惠措施建立示范生產園區來生產綠色產品;制定相應的市場準入限制鼓勵農產品流通組織經營綠色農產品。

結論

通過對國際農產品市場上以美日為代表的發達國家的農產品流通組織發展中政府行為進行的分析,并結合國內國外農產品流通組織發展的現狀,進而以發達國家農產品流通組織的政府行為經驗為借鑒,結合農業發展的基本特點、農產品流通組織現狀和加入WTO宏觀背景,我國農產品流通組織發展中政府行為的思路是,在今后一段時期,應以農產品流通通領域專業合作組織為發展重點,穩步推進國有農產品流通組織的改革及供銷合作社的改造的同時,大力鼓勵發展銷售企業為龍頭的產業化經營模式和社區農產品流通組織,積極引導規范農產品銷售經紀人的發展。從長遠來看,隨著農村土地規模經營的發展,農業專業化、規模化的提高,應著力培植大中型的農產品流通企業和集團,以適應日益激烈的國內國際市場競爭和商品領域連鎖經營的發展趨勢。對此政府要在教育培訓、立法、稅收和信貸優惠等方面以大力扶持,才能使我國農產品流通組織快速發展,進而趕超世界先進水平。

基金項目:黑龍江省教育廳人文科學研究項目(11524026)

參考文獻:

[1]張曉陽,劉富利. 流通合作社: 農產品

流通模式之創新[J]. 經濟論壇, 2007,

(5):120-121.

[2]劉軍. 農業專業合作社發展與農產品

流通體系建設[J].農村經營管理,2007,

(6):19-20

[3]黃春鈴. 農產品流通組織創新的途徑

和對策[J] . 生產力研究,2007, (1):

25-26.□

(編輯/劉佳)