淺析農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

孫曉東 劉 梅

一、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人力資源總量過于龐大,勞動力過剩的矛盾十分尖銳

龐大的農(nóng)村人力資源總量固然是我國發(fā)展經(jīng)濟的一個潛在優(yōu)勢,但潛在的優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實的優(yōu)勢,一般的人口并非就是人力資源,只有投入到生產(chǎn)過程,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價值的勞動人口才能成為人力資源,成為經(jīng)濟發(fā)展的真正優(yōu)勢。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,消費物質(zhì)是無條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會減少整個社會用于積累的資本量,惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。人力資源供給量過大與我國農(nóng)村耕地等自然資源不足形成了強烈的反差。

2.農(nóng)村住戶從業(yè)人員的受教育程度偏低,勞動力素質(zhì)整體低下,束縛著我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展

從我國第一次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果看,全國56 147.9萬農(nóng)村從業(yè)人員中,受過高中以上教育的僅有3 258.7萬人,僅占5.8%;而不識字或識字很少的有7 867.5萬人,占14.01%;小學文化程度的有23 665.5萬人,占42.15%;初中文化程度的有21 356.3萬人,占38.04%。2000年我國農(nóng)村受過大專及以上教育的僅占0.49%,而城鎮(zhèn)占到8.899%。

3.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難

20世紀90年代以來,由于市場經(jīng)濟和城市化加快,城鄉(xiāng)戶籍制度逐漸松動,大批農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動,尋找

就業(yè)崗位。而且,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,還將出現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動力。此外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力減弱,以及各種不利于轉(zhuǎn)移的制度壁壘、高轉(zhuǎn)移成本、價值觀念、習俗、勞動者自身素質(zhì)等原因,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也極不穩(wěn)定,近年來,已開始出現(xiàn)民工“回流”現(xiàn)象。

二、開發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性和緊迫性

1.開發(fā)農(nóng)村人力資源是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

當代社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力量和勞動生產(chǎn)率提高的重要原因,已經(jīng)不是土地、勞動力數(shù)量和資本存量的增加,而是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高;生產(chǎn)的決定因素已經(jīng)不是空間、能源和耕地,而是人口質(zhì)量的改善。因此,人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造物質(zhì)財富、推動社會進步的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)勞動力的這種文化程度現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相距甚遠。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。因此,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位必須堅持,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須實現(xiàn)。而加快開發(fā)農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。

2.開發(fā)農(nóng)村人力資源是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的需要

經(jīng)濟改革是我國農(nóng)村面臨的一項偉大的任務。這項改革需要農(nóng)村人力資源的開發(fā)和人力資本的積累,需要農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提高。只有廣大農(nóng)民具備了市場經(jīng)濟知識、法律意識、民主意識,農(nóng)村的改革才能深入下去;農(nóng)民有了科學文化技術(shù)知識,農(nóng)村的許多落后和愚昧現(xiàn)象才能逐步消除,農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)營方式才能實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村經(jīng)濟改革所釋放出來的能量才有充分發(fā)揮作用的載體,從而進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

3.加快開發(fā)農(nóng)村人力資源是擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長的需要

擴大國內(nèi)需求,開拓國內(nèi)市場,是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略任務。1998年中央經(jīng)濟工作會議指出,要千方百計地開拓城鄉(xiāng)市場,特別是農(nóng)村市場。要培育新的消費熱點,拓寬消費領(lǐng)域,鼓勵和引導城鄉(xiāng)居民增加消費支出。但是,農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之初的經(jīng)濟超常增長、農(nóng)民收入超常增加的階段已經(jīng)過去, 加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)民的收入增加開始放慢,農(nóng)村對工業(yè)品的有效需求有限。所以,如果仍按老思路去開拓農(nóng)村市場,以期啟動經(jīng)濟,不會有明顯的成效。但是,農(nóng)村和城市一樣,農(nóng)民對教育的需求不斷增加和社會的教育供給不足的矛盾仍然十分突出。也就是說,在絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已處于供求平衡或已經(jīng)形成買方市場的情況下,教育這一特殊的產(chǎn)品仍然供不應求,仍然是賣方市場。如果我們能抓住機遇,采取多種形式,積極發(fā)展面向農(nóng)村的教育產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)村人口在接受義務教育之后根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和社會發(fā)展需要選擇繼續(xù)消費教育產(chǎn)品的余地,大力開發(fā)農(nóng)村的人力資源,增加農(nóng)村人力資本的積累,那么,教育產(chǎn)業(yè)不僅能夠成為我國農(nóng)村新的消費熱點和經(jīng)濟增長點,而且能為農(nóng)村培養(yǎng)一大批具有較高文化水平和掌握專門技能的人才,并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、開發(fā)農(nóng)村人力資源的對策

1.建立完善的農(nóng)村教育體系,挖掘農(nóng)村潛在的人力資源

教育是人力資源開發(fā)的核心和根本途徑,要開發(fā)農(nóng)村人力資源,就必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制,建立一個有中國農(nóng)村特色的教育體系。

2.積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,完善農(nóng)村人力資源配置

加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置,對推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程,實現(xiàn)農(nóng)民富裕,達到全面小康目標,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。首先,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟文化活動中心,是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的快速增長,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,更好地開發(fā)農(nóng)村人力資源,有利于擴大內(nèi)需,推動國民經(jīng)濟更多增長。其次,加速鄉(xiāng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量外溢,需要適當?shù)妮d體來吸納。現(xiàn)階段吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要載體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。它既是農(nóng)民收入增加的重要來源,也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。再次,加大城市化吸納。要下活農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移這盤棋,一是發(fā)展小城鎮(zhèn),二是發(fā)展大城市, 擴大吸納。20世紀80年代中國社會的主要動力是工業(yè)化,今后中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是城市化。□

(編輯/穆楊)