基層統戰工作存在的問題及對策

沈 輝

統一戰線, 是我們黨團結一切可以團結的力量,奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶,也是我們黨執政興國的重要法寶。做好統戰工作是黨的建設的重要內容之一,事關國家改革、發展、穩定、統一大局。基層統戰工作是基層黨建工作的重要組成部分,做好基層統戰工作事關基層各項事業發展和社會穩定。隨著新形勢的發展,統戰人士不斷增加和統戰工作領域的不斷擴大,如何進一步加強基層統戰工作,充分發揮基層統戰工作效用,是擺在我們面前的一個重大課題。本文通過對當前基層統戰工作現狀及存在問題進行描述,深入分析其產生原因,并提出相應的對策和建議,以期對進一步加強基層統戰工作起到一定的推動作用。

一、當前基層統戰工作現狀及存在的問題

1.基層統戰組織結構不夠完善。健全完善的組織網絡是基層統戰工作順利開展的必要條件,但現實狀況卻是,基層統戰工作的組織網絡建設存在一些薄弱環節。(1)干部隊伍穩定性較弱。統戰工作是一項政策性強且事關國家統一、政治穩定的工作,需要工作人員對統戰方面相應的政策規定有一定的了解和掌握,這樣在實際工作中才能做到不說錯話,不做錯事,才能在與統戰對象面對面處理問題的過程中處于主動地位。但現在很多年輕的統戰干事往往做不到兩年就會調離工作崗位,而新來的統戰干事又得重復這條老路。干部隊伍的不穩定性使得基層統戰工作很難深入持久地開展下去。(2)人員兼職現象較為突出。統戰工作是一項細水長流的工作,需要工作人員經常與統戰對象聯系接觸,尤其是宗教界人士,更需要我們時常與他們溝通,掌握他們的思想動態,才不致于發生一些突發事件。但實際工作中,各鄉鎮幾乎沒有一個是專職的統戰委員,統戰干事也是兼職的居多,致使統戰工作人員精力分散,很難深入開展各項工作。(3)一些統戰工作協調性組織形同虛設。為了便于協調機關各辦(所)開展工作,幾乎所有的鎮(街道)都成立了統戰(宗教)工作領導小組,下設由各辦(所)人員組成的工作辦公室。但該組織往往較為松散,流于形式,不能真正發揮作用。一旦發生突發性事件,往往是統戰部門獨立應對。

2.基層統戰工作創新意識不夠強烈。創新意識是基層統戰工作不斷開拓前進的原動力。但目前,基層統戰工作往往缺乏創新意識,統戰工作停滯不前。(1)工作能動性沒有得到充分發揮。由于對基層統戰工作的重要性沒有認識到位,致使日常工作滿足于完成上級布置的各項任務,沒有充分調動工作積極性和主動性去深入專研統戰工作,認為創新是上級部門的事,與基層無關,致使基層統戰工作無法打開新的局面。(2)服務發展上的乏力。圍繞經濟抓統戰,抓好統戰促經濟的指導思想還不明確,工作中缺少切入點,缺乏結合點。如何更有效地服務當地經濟建設,服務加快社會主義新農村建設,大腦里缺思路,工作上缺方法,行動上缺實招。(3)基層統戰工作缺乏創新載體。多數鎮(街道)的統戰干部感到工作常處于被動應付狀態,想創新又苦于難覓到某種好的工作載體,如建立了鎮僑聯分會或商會等基層組織后,往往是“下文難續”,難以設計安排各類持續又有遞進性的活動,影響了面上工作的總體成效。

3.基層統戰工作難點問題仍舊突出。統戰工作的性質決定了統戰工作的領域非常廣泛,這對基層工作的開展帶來了一定的難度,某些領域的工作較為困難,甚至出現空白。(1)宗教管理難度依然較大。目前,全市各鎮(街道)都實行了宗教屬地化管理,由市、鎮、村三級協同管理宗教場所。但由于種種原因,如近年來又出現“宗教熱”現象,宗教信徒大幅度增長;非通常性宗教活動和在宗教場所內舉行群眾性大型活動次數日趨增多,宗教場所的安全問題不容忽視;宗教糾紛方面的來信來訪件數日益增長,所涉及的糾紛類型呈多樣化;引導宗教與社會主義社會相適應的進程還比較緩慢,宗教活動世俗化傾向比較嚴重等等,宗教工作的管理難度還相當大。(2)非公經濟領域的統戰工作還需進一步加強。非公經濟領域的統戰工作空間還很大,如何充分發揮鎮(街道)基層商會作用,以及如何改進鎮(街道)黨(工)委做非公經濟代表人士工作的方式和方法等還有待于進一步探索。(3)黨外干部的培養使用工作差距較大。在鄉鎮(街道)中,高學歷、有才能、有影響的非中共人士比較缺乏,無論是黨外干部隊伍現狀,還是政策措施、工作機制上有許多地方與統戰工作不相適應。有部分鄉鎮(街道)還沒有配備黨外副職,如開發區農村工作辦公室中層以上干部清一色是中共黨員。

二、原因分析

基層統戰工作之所以會出現上述種種問題是有各方面原因的,具體分析主要有以下原因:

1.基層領導干部在思想認識上的不足。許多基層領導干部和群眾在傳統思想的影響下對統戰工作的性質和地位、統戰工作的新形勢、新任務認識不清,對統戰工作的責任感、成就感認識不足,對基層統戰崗位缺乏認同感,覺得出路不暢,前途不大,工作上缺乏主動性和創造性。(1)少數基層領導干部統戰觀念淡薄,對統戰工作不重視,在日常工作運作中很少研究統戰工作,基本上處于不發生重大事件不過問的狀態。(2)部分基層干部和群眾對統戰方面的政策規定不熟悉、不了解,缺乏主動學習的意識,因而更談不上對統戰工作的熱情和投入了。

2.對新形勢下基層統戰工作情況把握不足。隨著社會主義市場經濟體制和政治體制改革的不斷深化,我國經濟社會結構不斷發生新的變化,新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產生或出現新的分化組合,基層統戰工作面臨著越來越多的新情況、新問題。如由個體工商戶、私營企業主和自由擇業人員等組成的新社會階層日益形成,民主黨派成員逐年增加,黨外知識分子隊伍不斷擴大,宗教界人士和信教群眾大量增加,海外留學歸國人員、來大陸定居或投資的“三胞”及其親屬也越來越多等等,這些都成為統戰工作的新課題。但基層統戰工作干部往往滿足于應付面上工作,在這些新階層、新領域缺乏工作經驗,缺乏探索精神,對新問題調研不足,對新情況把握不準,致使統戰工作難以順利開展。

3.基層統戰工作性質決定了其工作的難度。(1)統戰工作的政治性和政策性非常強。統戰工作是一項實現國家統一、維護政治穩定的重要工作,需要統戰干部經常與各類統戰對象交流溝通,達到爭取人心、凝聚力量的目的。統戰對象的紛繁復雜,決定了統戰干部必須具備各類統戰知識,尤其是在處理一些較為敏感的問題時,更需要統戰干部具備豐富的統戰經驗和高超的工作技巧,把牢政策,主動應對,因此,統戰工作的難度較高,對統戰干部的要求也相當高。(2)基層統戰工作的范圍廣、對象多。基層統戰工作面對的工作范圍涉及民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經濟代表人士、民族和宗教界愛國人士、臺灣同胞、港澳同胞、僑胞和一切愛國力量,涉及政治、經濟、文化和社會其他各個領域。因此,如果要將工作做深、做細的話,只靠統戰委員和統戰干事是做不好的,需要基層政府的其他辦(所)大力配合、協同運作,更需要社會力量的理解和支持。

三、對策與建議

面對統戰工作存在的現狀和原因,我們必須進一步明確基層統戰工作地位,加強和規范基層統戰工作,主要做到以下四點:

1.統一認識,把支撐點放在認識基層統戰工作的重要性上。基層是社會的細胞,是建設社會主義物質文明和精神文明的直接承擔者,也是貫徹黨的各項方針政策的落腳點。基層統戰工作就是在基層貫徹黨的統戰政策,實現統一戰線的基本任務。因此,我們要統一基層干部群眾的思想,切實加強對基層統戰工作的領導。(1)作為基層統戰干部,首先自身要充分認識統戰工作的重要性,同時要積極向鄉鎮領導宣傳黨的統戰理論和方針政策,爭取其對統戰工作的重視和支持。(2)鎮黨委、政府的主要領導要重視統戰工作,帶頭做統戰工作,參加統一戰線的重要活動,模范地貫徹執行統戰政策。完善黨政主要領導與統戰對象的聯系交友制度,與統戰對象協商問題,聽取意見,廣交、深交朋友。(3)各鄉鎮要將統戰理論知識和統戰方針政策列入必修課,提高基層干部群眾對新時期統一戰線重要地位、作用和統戰工作必要性、重要性和長期性的認識,增強運用統一戰線這一法寶的自覺性。

2.與時俱進,把關鍵點放在基層統戰工作的創新上。(1)要在重視信息調研,推動鄉鎮統戰工作制度化、規范化方面創新。要圍繞新形勢下統一戰線各領域的特點和加快建設社會主義新農村的新情況,積極開展調查研究,拓寬鄉鎮統戰工作思路,總結新經驗,分析新情況,解決新問題。(2)要在拓寬工作思路,適應統戰工作社會化、社會發展和各種利益群體多元化方面創新。要善于協同和借助各方面的力量,綜合運用政治、行政、法律和經濟等多種手段,通過建立各種聯誼組織,加強同社會各界的聯系,變“小統戰”為“大統戰”。(3)要在促進經濟發展,開展為非公有制經濟服務方面創新。要依托鄉鎮商會加強同非公有制經濟人士的聯系與溝通,確立本鄉鎮非公有制經濟發展重點,發揮他們在促進地方經濟發展和加快社會主義新農村建設等方面的作用。(4)要在強化宗教管理機制,保持社會穩定和構建和諧社會上創新。

3.健全組織,把落腳點放在加強基層統戰工作隊伍建設上。(1)要提高統戰干部隊伍整體素質。鄉鎮統戰干部要做到“勤學習、善思考、重實干、會總結”。勤學習,就是要加強統一戰線的方針政策和相關業務知識以及新知識的學習;善思考,就是要對新形勢下鄉鎮統戰工作出現的新情況、新問題,對當前形勢的分析和判斷要有敏感性,要從全局和政治的高度去思考和把握統戰工作的規律性;重實干,就是要知真情、講實話、辦實事、求實效,形成雷厲風行、辦事高效的務實之風;會總結,就是要把鄉鎮統戰工作與加快建設社會主義新農村有機結合中的一些好的做法及時總結提煉成經驗,并加以推廣,使鄉鎮統戰工作在建設社會主義新農村中發揮應有的作用。(2)要盡量減少統戰干部隊伍兼職現象。目前,要實現所有鄉鎮(街道)都配備一個專職的統戰委員或統戰干事是不可能的,但至少在一些統戰工作任務較重的鄉鎮(街道)配備專職的統戰干部,使統戰干部有時間、有精力深入到統戰工作中去。同時,要逐步擴大專職統戰干部的比例。(3)要逐漸提高統戰干部隊伍的穩定性。要求基層統戰干部至少能在崗位上待上3年,減少干部隊伍的流動性。同時,基層黨委、政府要加強對統戰干部的培養和使用,使他們能安心在崗位上工作。

4.積極探索,把著力點放在有效應對基層統戰工作難點上。對于基層統戰工作中存在的一些工作重點和難點,我們要加強調查研究工作,不斷了解新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新思路。(1)在宗教管理方面,要進一步完善和深化宗教屬地管理制度,充分發揮市、鎮、村三級聯動的優勢,加強對宗教的管理;加強對干部群眾共產主義和“無神論”的教育。(2)在非公經濟領域方面,要進一步密切與非公經濟代表人士的溝通與聯系,更好地掌握非公經濟代表人士的思想狀況;要相應提高非公經濟代表人士的政治待遇,推薦一定數量的非公經濟代表人士擔任鎮人大代表及政協委員,積極發揮非公經濟代表人士的參政議政作用;要充分發揮基層商會作用,鼓勵非公經濟人士積極投身“光彩事業”,參與社會主義新農村建設。(3)在黨外干部培養方面,要加大培養選拔黨外干部的力度,樹立正確的人才觀,重視和團結黨外干部,對于黨外人士身上的缺點,正確看待,善意幫助。要把那些有影響、有代表性的黨外人士及時推薦到人大、政府及有關群眾團體中來。□

(編輯/穆楊)