加快推進環保產業發展

叢術平 徐永波

經過近20年的發展,中國環保產業的發展取得了令人矚目的成績,不但形成了自己的環保產業隊伍,涌現了一批初具規模、經營狀況良好、競爭能力較強的環保企業集團,而且還塑造出了一批有較強市場意識、有一定現代管理思想和能力、具有一定的戰略眼光的環保企業家。這批環保企業和企業家,對我國環保產業的發展起著極為重要的作用。哈爾濱億豐集團總裁馮燕就是這支隊伍中的佼佼者。

近日,筆者就社會各界所關心的環保產業發展問題對全國人大代表馮燕女士進行了一次專訪。

記者:請您向讀者們介紹一下您所了解的城市生活垃圾狀況。

馮燕:城市生活垃圾問題伴隨著城市化進程的加快日趨尖銳,城市生活垃圾分類、回收、處置始終是一個比較難的問題。據有關部門統計,目前,我國歷年垃圾堆存已高達60億噸,占用耕地5億平方米。目前,我國城市生活垃圾年產量已超過1.4億噸,無害化處理率不到50%,并且城市生活垃圾的產量正以每年8%～10%的速度遞增,到2010年我國城市生活垃圾將達到2.64億噸。垃圾已成為我國大中城市生活中一個嚴重的環境問題,既損害居民的身體健康又制約城市經濟的發展。因此,如何有效地對城市生活垃圾實行分類回收和進行后續的資源化、無害化處置已成為世界各國共同關心的問題。

記者:面對如此嚴重的環境問題,作為一名全國人大代表,您有沒有在此方面向有關部門提交過建議或提案?

馮燕:縱觀垃圾處理走過的道路和未來的發展方向,我建議大中城市建立完善《城市固體廢棄物無害化處理中長期發展規劃》,建立完整、嚴密的垃圾收集與分撿體系,建立各種廢棄物(分撿后的垃圾)進行資源回收利用的產業系統,對全部垃圾進行資源化處理。該產業應該包含三個系統,分別為回收系統、運輸系統和資源再生系統。

記者:請您詳細介紹一下。

馮燕:我曾對城市生活垃圾處理提出幾點建議:

1.加強教育引導工作,提高市民環境意識。分類收集是一種全新的垃圾收集方式,涉及千家萬戶。由于受生活條件、生活習慣等因素的影響,在實施過程中會有一定的難度.所以要充分利用廣播、電視、報刊、講座、圖片展等各種媒體進行廣泛的宣傳教育,引導廣大市民知道如何實施分類收集,更重要的是讓大家知道,分類收集是環境保護的需要,是利國利民的好事,從而提高市民的參與意識。

2.建立垃圾收集分區、分類收集體系,鼓勵垃圾資源回收。發達國家經驗表明,垃圾分類收集是實現垃圾資源化的最有效途徑。通過垃圾分類收集,不僅可直接回收大量廢舊原料,如廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬等,實現垃圾減量化,而且可以減少垃圾運輸費用,大大簡化垃圾處理工藝,降低垃圾處理成本。當然分類收集本身也要花費很多人力物力,由于受生活條件、生活習慣等因素的影響,在管理上也有一定的難度。因此,分類收集也需要結合實際經濟技術條件和垃圾處理狀況,本著先易后難、先簡單后復雜的原則逐步實施。例如,對有垃圾焚燒廠的城市,應該首先實行分區收集,即對灰渣含量低、可燃物含量高的街區垃圾進行單獨收集并進行焚燒處理,再逐步推行將可燃垃圾單獨收集進行焚燒處理。對于垃圾中煤灰含量高的城市,可實行煤灰單獨收集,進行填埋處理或直接回收利用,對餐廚垃圾可采用生物降解方法進行制肥。

我國經濟發展水平還比較低,地區差異也較大,應主要通過人工回收、分撿垃圾中可回收的物資。每個居民區的垃圾處理場或堆置場都有一定數量自發組織的垃圾“回收工”,他們根據廢舊物市場需要,回收、分撿廢舊物資,這是發展中國家的垃圾資源回收的重要特征,也是目前我國城市生活垃圾資源化的主要途徑之一,今后應進一步規范廢舊物市場,扶持和鼓勵資源回收企業的發展。

3.加強技術經濟合作,推進垃圾處理產業化。目前,我國垃圾處理的科研設計和有關企業部門都處于十分分散的狀態,規模小且實力弱。難以開發和生產適合國內市場需要的技術和產品。政府應加大“BOT”市場化運作模式,鼓勵和支持私營企業參與垃圾處理工程開發和經營,積極鼓勵跨地區、跨部門的技術經濟合作,培育和發展大的垃圾處理企業或集團,增強企業開發和經營能力,推進垃圾無害化處理產業的發展。

我國垃圾處理的技術水平要比發達國家落后20～30年,積極發展與國外有關單位的技術合作與交流,引進、消化和吸收國外生活垃圾處理的先進技術和設備,是提高我國垃圾處理水平的有效途徑。而我省城市生活廢水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率均不到兩成,分別列全國各省區市的第29位和倒數第1位。省政府制定的《關于加快“三供兩治”工程建設的若干意見(征求意見稿)》,黑龍江省將實行靈活的價格政策,對城市生活污水和生活垃圾的治理企業運營收費價格按照“補償成本、合理收益”的原則,調整到合理價格,污水處理費不能低于國家規定的標準,并對相關企業的運營用電價格給予價格優惠,這對我省的環保產業發展起到了積極推動作用。

此外,黑龍江省將采用BOT、TOT等多種形式,鼓勵社會投資主體投資或與政府授權的企業合資建設污水和垃圾處理設施。并將現有污水和垃圾處理設施在資產評估的基礎上,通過招標實現經營權轉讓,以盤活存量資產,加快推進黑龍江省環保產業化進程。

記者:您認為目前我國城市垃圾處理存在哪些問題?

馮燕:我認為同市場脫節的計劃經濟管理體制,嚴重制約了我國城市生活垃圾處理事業發展,主要表現在:

1.在管理體制上政企不分,基本上完全依靠政府投入,缺乏自身活力。

2.由于政府投入不夠,城市垃圾處理缺乏資金來源,處理率低,處理效果差;城市垃圾收運機械及輔助生產設備陳舊,機械化作業水平低,設備不足,工人作業條件差,勞動強度高,生產效率低。

3.城市垃圾收運處理技術尚處于初始發展階段,由于缺乏資金投入,限制了垃圾收運、處理技術的發展。

4.我國沒有建立城市生活垃圾處理補貼費最低標準,造成“BOT” 模式運行的垃圾處理企業生存艱難。因國家沒有一個最低處理費補貼標準,政府給予企業補貼費低于垃圾處理成本,造成垃圾無害化處理率低,補貼費不能及時到位,使企業很難走上健康發展之路。

記者:您認為造成目前這種狀況的主要原因是什么?

馮燕:其根本在于當前我國城市生活垃圾處理管理體制和政策滯后于社會經濟發展及市場經濟的需要,具體表現在以下幾個方面:

1.在管理機制上,我國目前的城市環境衛生體制完全是按照計劃經濟模式運行的,是在垃圾糞便清掃清運的基礎上發展起來的,集管理職能和環衛作業為一體,政企不分,具有國有企業共有的缺點。隨著環衛工作內涵的深入和外延的擴大,就顯得效率低、負擔重,已不能適應新形勢的發展。

2.在經費來源上,長期以來,城市環境衛生作為一項公益事業,完全由國家負擔,成為政府部門的沉重包袱,缺少資金來源,完全依賴于政府重視程度,嚴重影響了城市環境衛生事業和資源化設施建設和運行管理,不利于城市環境衛生產業的發展。

3.由于環境衛生涉及社會的方方面面,傳統的體制和政策使相關行業互相分割,缺乏統一管理和協調,影響了管理力度。由于沒有有利的政策,廢舊物資回收行業正處于萎縮狀態,嚴重影響了城市生活垃圾的回收利用,不利于垃圾的資源化;由于不能有效保障全社會采取潔凈生產工藝,不利于垃圾的減量化。

記者:您認為應怎樣定位城市垃圾處理目標?

馮燕:我國城市生活垃圾的管理應實現可持續發展的目標體系,應從過去的簡易垃圾處理、處置比重大,回收利用、減量和避免垃圾產生比重小轉變到無害化、資源化、減量化處理目標,形成倒金字塔的管理體系,應從單純的收運、處置轉向垃圾避免和回收循環利用,直到最后和環境相協調的處理目標。

無害化要與環境相適應,減少或不污染環境是前提,為人類造就和諧生態空間。

資源化對產生的垃圾要盡可能進行回收利用,最終實現的處理目標是變廢為寶。

減量化首先應是盡可能避免垃圾產生,控制產生量,其次要進行減量化處理,節省土地資源。

記者:您有沒有好的獻策?

馮燕:首先,在法規體系方面:要建立完善的城市垃圾管理法規體系。《固體廢物污染環境防治法》明確規定對生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應盡快完善執法的保障和監督體系,根據固廢法完善相關法規和標準。比如制定垃圾處理補貼費標準,如果政府給予處理費過低,必然影響處理工藝,造成環境繼續污染,并嚴重影響垃圾處理企業的積極性。使其無法嚴格按先進工藝水平進行垃圾無害化處理,國家雖然已經出臺了在全國范圍內實施城市生活垃圾無害化處理收費規定。但是,在全國沒有生活垃圾處理補貼費最低標準,目前,各城市政府給予垃圾處理補貼費差別頗大。

其次,是城市垃圾管理體系:建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系。我國現行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業的發展。發達國家和發展中國家的經驗表明,專業經營性公司處理垃圾的費用是市政機構的一半。因此,要改變在管理體制上政企合一的僵化格局,實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式,建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系。這是解決我國城市垃圾的根本途徑之一。

要將垃圾清運處置單位從政府部門中獨立出去,由事業單位管理體制轉變為企業管理體制,并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司,形成垃圾處理產業化。要逐步建立城市垃圾經營許可證制度,鼓勵各類公司參與城市垃圾治理,由具有垃圾經營資格的單位負責垃圾的清掃、收集、運輸、處理和處置,形成市場競爭機制。

目前許多城市如深圳、上海等,正在嘗試政、企分開的環衛體制的改革,強化政府的宏觀管理和監督職能,將環衛服務企業化、社會化。深圳市環衛體制改革的經驗值得借鑒,深圳市于1984年率先成立了全國第一家專業清潔公司,對社會進行全方位有償服務。而后,隨著清潔市場的形成和發展,深圳市先后有40家國營、集體、合資、個體清潔公司應運而生。他們實行企業化管理、自負盈虧、運作靈活,不斷拓展新的項目,滿足社會不同層次的需要,通過競爭促進環衛的發展,打破了過去由政府統包統攬的“單打一”格局,大大減輕了政府財政負擔。環衛管理部門通過推行勞動合同制,減少固定工比例,將逐年增加的垃圾清掃、清運任務發包給清潔公司,為國家節約了大量的人員編制和經費開支。

深圳市的實踐充分證明,計劃和市場的有機結合,是在社會主義市場經濟下,環衛工作體制改革的發展方向。在管理機制上,實行政企分開、政事分開,逐步轉向由政府將道路清掃、垃圾清運、公廁管理、垃圾處理廠發包給管理公司、單位承包。政府重點抓好宏觀管理,在政策法規上扶持,質量標準上指導,檢查考核上把關,獎勵懲罰上制約。各清潔服務單位面向市場、面向社會,增強自我能力,完善多種形式的承包責任制,在注重經濟效益的同時,提高服務質量,拓寬服務范圍,滿足社會對不同服務深度的需要。另一方面,要完善相應的行政法規,規范市場行為,順應優勝劣汰,防止惡性競爭,通過抓好環衛企業的資質審查,維護環衛市場正常秩序。

再次,是經濟政策:需要進一步完善城市垃圾管理的經濟政策,利用合理的經濟手段來促進垃圾的減量化、資源化和無害化處理。

城市垃圾的污染防治,需要大量的資金投入。現在的資金主要來源于城市的維護建設和稅收收入,而政府分配給垃圾處理方面的資金數量有限,缺口很大。只有多渠道籌集資金,才能加快城市垃圾減量化、資源化和無害化處理設施的建設。

記者:您能談談具體的做法嗎?

馮燕:1.征收填埋處理費。對進入填埋場的垃圾征收一定的費用,它是對垃圾采用填埋方式的一種限制,可以客觀實行垃圾的減量化和資源化,鼓勵廢棄物的再利用和減少浪費。垃圾填埋費是針對不屬于城市環衛部門收集的居民生活垃圾而征收的,其征收對象為機關、團體,企事業單位,工廠和公司所產生的垃圾。如在深圳下坪垃圾衛生填埋場就征收了填埋處理費,對那些要進入填埋場填埋的非環衛部門收集的垃圾進行收費。

2.對包裝產品生產者收費。我國應借鑒發達國家的先進經驗,特別是德國的《包裝條例》、《循環經濟法-廢物避免、回收利用與處置法》實施的經驗,制定包裝產品生產者責任管理政策,提出產品生產者保證一定包裝材料回收率的義務及違法的處罰條例,相應的對包裝產品生產者征收一定的包裝垃圾處理費。

3.制定優惠的廢舊物質回收利用政策。我國自1993年稅制改革,對再生利用行業實行17%的企業增值稅,沉重的稅賦使多年來靠國家優惠政策維生的廢品再生行業連年虧損,廢品回收呈萎縮狀態。國家應對物質再生行業減免增值稅,以優惠政策進行扶持。鼓勵企業參與廢品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運處置等工作。

4.垃圾減量。要堅持可持續發展戰略,大力推廣清潔生產業,盡可能避免產生垃圾,實現垃圾源頭減量。解決我國的城市垃圾問題的關鍵是要控制垃圾增長,實現減量化。垃圾的減量化不僅與人們的環保意識有關,而且與經濟、文化和社會發展的水平緊密相關。垃圾的減量化可以通過立法、政策、規劃、監督以及宣傳溝通等來實現。垃圾減量可通過清潔生產、改變城市燃料結構、改變生活服務方式等途徑實現。

5.分類收集和回收利用。分類收集是各種垃圾處理技術的基礎和前提,我國城市生活垃圾中有機質含量高,將餐廚物從混合垃圾中分離出來,具有十分重要意義,這樣分類后的垃圾不僅價值得到極大提高,而且有利于進行熱處理,對其中有機垃圾能很容易進行堆肥處理。

6.處理技術。國內垃圾處理方法多種多樣,主要有:堆肥、焚燒、衛生填埋、熱解、生物處理和生化處理、分類回收、綜合處理。近年來綜合處理已引起越來越多的重視,但迄今為止應用最廣泛的仍是前三種方法。衛生填埋處理是垃圾的最終穩定處置方法,衛生填埋費用低廉,即使按照國外標準建設和營運管理,其費用也比焚燒等其他處理方法低,建設垃圾衛生填埋場是符合我們國情的,在任何時候都是不可缺的。

記者:您認為環保產業主管部門,應主要抓好哪些方面工作?

馮燕:一是要抓好對環保產業發展的宏觀指導,根據環境保護的需要,做好環保產業發展的規劃,制定環保產業發展的指導性政策,明確我國環保產業的市場前景、發展方向和重點發展領域,引導環保企業正確確立自己的發展重點、發展方向和發展戰略。二是要加強環保產業產品市場、工程市場、技術市場的監督管理,制定環保產業市場的管理規章,建立和完善環保產業市場的監督管理體系,規范市場行為,反對不正當競爭,維護環保產業市場的正常運作秩序:制定環保產品的技術標準,對環保產品進行質量監督,推廣先進適用的環保技術和建設環保示范工程,提出環保產品淘汰名錄,進行環保工程設計。施工資質認可,組織實施環境工程招投標制度,為環保產業公平競爭創造有利的市場環境。三是要充分發揮服務功能,及時為環保企業提供政策、市場、技術、信息服務。為企業適應市場需要、加快技術進步、擴大市場領域、學習國內外的先進技術和管理經驗,提高企業知名度。樹立企業形象等創造條件。要積極引導環保企業走集約化發展的道路,扶持環保產業基地和環保骨干企業集團的建設。

記者:中國環保產業的大發展,必須要造就一大批具有現代科學知識和管理技能的高素質環保產業企業家群體,您認為在此方面還需要做哪些工作?

馮燕:市場的競爭依靠實力的較量,而實力又來自于高素質的人才。我們必須抓住時機,為培養和造就一支龐大而合格的中國環保企業家隊伍不懈地努力。

要有計劃地對環保企業的管理人員進行培訓,學習社會主義市場經濟理論。現代管理知識、現代企業制度等有關知識,使他們轉變思想、更新觀念,樹立現代意識,提高他們的理論素質和市場觀念,逐步向現代企業家過渡。

環保企業管理人員要努力學習鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的十七大精神,學習黨和國家的各項方針政策,要掌握國家的各項經濟、產業政策和環境保護政策,學會結合國家宏觀政策導向及時準確地調整企業發展方向和戰略,不斷提高市場應變能力,加強生態文明城市建設步伐。環保企業管理人員要在管理的實踐中,不斷地總結經驗,發現問題,充分運用現代經濟理論和市場機制指導自己的實踐,提高管理企業的能力和水平。

要加強同國外交流,定期組織環保企業的管理人員出國考察,學習發達國家先進的管理經驗和管理方法,引進國外的先進技術設備和工藝。同時也要組織環保企業相互觀摩與學習,取長補短,共同提高,共同發展。

要為環保企業家的脫穎而出創造條件。一是為優秀人才的成長提供一個公平競爭的環境;二是加快市場經濟體制的完善,為優秀人才的成長提供一個廣闊的舞臺,使其聰明才智得以充分發揮;三是對卓有成效的企業家給以必要的支持、宣傳和鼓勵,提高知名度,塑造國際國內著名的環保企業家,使其人才資產的價值得以充分體現,并在市場競爭中發揮應有的作用。□

(編輯/丹桔)