大力發展現代農業 深入推進農村改革

王忠林

關于今年全省農業農村工作形勢和任務,省委農村工作會議上講得非常明確和具體。各級農委一定要按照省委、省政府的部署和要求,充分認識國內國際經濟形勢的復雜性和氣象形勢的不確定性,保持清醒頭腦,積極主動應對,完善措施,狠抓落實,抓好兩大建設(松嫩平原和三江平原農業綜合開發試驗區建設),推進兩大工程(千億斤糧食產能和新農村建設工程),實現兩大目標(全省糧食總產達到850億斤以上和農民人均純收入增長6%以上)。

(一)加快種植業結構調整,穩定發展優質糧食生產。加快實施千億斤糧食產能工程,穩定播種面積,優化品種結構,提高單產水平,增加糧食總量,提升種植業效益。一要優化糧食種植結構。努力擴大玉米、水稻等高產作物面積,穩定大豆種植面積。今年全省糧食播種面積要穩定在1.65億畝左右,玉米增加到5 500萬畝,水稻增加到3 800萬畝,大豆盡量達到5 500萬畝。繼續實施良種化工程,加快高油高蛋白大豆、優質粳稻、強筋麥、高淀粉和角質型玉米等良種選育和推廣步伐。二要深入推進糧食高產創建活動。建設萬畝連片核心示范點200萬畝, 示范區面積800萬畝,輻射區面積4 000萬畝。建設標準糧田96萬畝,增加29萬畝。推廣水稻“三化一管”、玉米“一增五改”、大豆“兩密一膜”、小麥“兩秋一密”和馬鈴薯大壟密植栽培等高產技術模式,突出抓好玉米通透栽培、赤眼蜂統防玉米螟和水稻大棚標準化育秧、葉齡計劃管理、合理稀植等關鍵環節的技術培訓,提高糧食生產標準化水平。三要積極發展高效經濟作物。大力發展蔬菜、瓜果、食用菌、甜菜、亞麻、北藥等高效經濟作物,因地制宜發展飼料飼草作物生產。

(二)推進各業協調發展,促進農民收入持續增長。一要大力發展水產業。完善良種選育擴繁和水生動物防疫等技術支撐體系,抓好8處國家級水產健康養殖示范區和30個省級水產健康養殖示范區建設,選擇30個縣(市)重點發展鱘鰉魚、大白魚、河蟹等特色養殖。今年全省放養面積發展到520萬畝以上,水產品總產量達到42.5萬噸,分別比上年增長17.6%和14.9%。二要大力發展綠色食品產業。集中抓好無公害、綠色和有機食品總量擴張、全程監管和市場開拓。加強對省內主要城市和省外重點銷區市場巡查,及時查處不規范使用標志和假冒產品等現象。抓好第20屆哈洽會綠色食品展、第九屆中國(齊齊哈爾)綠博會和組織參加第七屆中國國際農產品交易會等大型展銷活動。全省綠色食品認證面積要發展到5 690萬畝,種養業綠色原料生產總量達到1 900萬噸以上,分別比上年增長10%和11%以上。三要大力發展農產品加工業。加大扶持力度,積極協調金融、經委、鐵路等部門,解決龍頭企業貸款難、運輸難等問題,盡快把龍頭企業做大做強,努力形成1 000億元產業集群。加強基地建設,不斷完善利益聯結機制,深入推進農業產業化經營。全省農產品加工業實現銷售收入1 600億元以上,比上年增長6%以上。四要大力發展勞務產業。繼續實施陽光工程,全省培訓農村勞動力50萬人。選擇100個鄉鎮進行勞務輸出平臺建設試點,開展勞務信息發布、勞務對接、政策咨詢和權益維護。在天津、威海、哈爾濱和海拉爾等地開展勞務推介活動。加大返鄉農民創業和就地就業服務力度,促進農村基礎設施建設與農村勞動力就業的對接。全省轉移農村勞動力510萬人,實現勞務收入300億元以上,分別比上年增長2%和14%。五要大力發展外向型農業。發展境外糧食產業帶,建立25個境外農業開發重點項目區,境外糧食生產基地規模達到500萬畝以上。鞏固發展境內出口基地,扶持20個出口基地示范區,對俄果菜出口基地達到120萬畝以上。組織企業參加農業國際博覽會,擴大優勢農產品出口。全省農產品進出口貿易額力爭突破18億美元。六要大力發展特色農業。重點發展蔬菜、瓜果、花卉、亞麻、食用菌、北藥等特色種植業,扶持發展蠶蜂、野生動物、毛皮動物等特色養殖業,引導發展亞麻編織、柳草編織等特色加工業,盡快形成一村一品、一鄉一業發展格局,培育農民增收新的生長點。

(三)大力發展現代農業,努力提高農業綜合生產能力。一要加強農機化建設。增加農機具購置補貼規模,抓好第二批北歐貸款項目落實和第三批國際政府貸款項目的立項工作,加快組建農機作業合作社,扶持農民購買大馬力拖拉機和配套機具,提高農機裝備水平。全省田間作業綜合機械化水平提高到87%以上。二要加強土壤肥力建設。深入實施“沃土工程”,組織實施土壤有機質提升項目,繼續實施補貼政策,每三年全省普遍進行一次深松整地。鼓勵農民施用有機肥和實施秸稈還田,探索培肥地力長效機制。擴大測土配方施肥規模,全省農村實施測土配方施肥面積6 500萬畝,比上年增加500萬畝。三要加強農村能源建設。切實抓好農村能源項目推進年活動,把農村沼氣、秸稈固化和氣化集中供氣等作為建設重點,加快項目建設和推廣步伐。全省要新建戶用沼氣池17萬個、大中型沼氣工程60處、秸稈氣化和固化集中供氣項目30個。四要加強植保服務體系建設。重點建設農作物生物災害預警和專業化防治等服務體系,有效控制區域內生物災害。全省病蟲監測預警信息和防治服務指導覆蓋全省90%以上耕地,組建專業機動植保服務隊1 500個,病蟲害統防率達到20%以上。五要加強農業信息化建設。完善綏化等5個市(地) “三電合一”農業信息服務綜合平臺,繼續擴大市級“三電合一”平臺建設,開展全方位農業信息服務,促進產銷對接和農產品市場開拓。全省農業信息服務系統覆蓋到全省96%以上的行政村。

(四)推進農業科技進步,不斷提高農業科技含量。一要加快農業科技創新。深入推進農業科技攻關,盡快在良種繁育、植物疫病防控、節約資源、無公害生產、農產品精深加工、防災減災等方面取得新突破。堅持引進、消化、吸收和創新相結合,加快高新農業技術引進,增強農業科技研發水平。加強農業高新技術集成,推動傳統農業技術全面升級。二要加大農業技術推廣力度。繼續開展農業科技合作共建,建設好農業專家大院和各類農業科技示范園區,增強輻射帶動作用。深入實施農業科技入戶工程,推進主導品種和主推技術進村入戶,全省優質專用品種和良種覆蓋率分別達到90%和99%以上。加快推廣高產栽培技術模式,今年全省推廣五大糧食作物十大高產栽培技術模式1.3億畝以上。進一步強化基層農業技術推廣機構的公益性職能,力爭三年內健全鄉鎮或區域性農業技術推廣機構。三要加強農業標準化建設。加快普及農業標準化生產技術,發揮龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等示范帶動效應,擴大農業標準覆蓋面,努力實現全作物、全面積、全過程標準化。全省農業標準化實施面積發展到1.5億畝以上。四要加快培育新型農民。大力發展農民職業教育,組織開展第二十屆農業科技之冬、第十四屆農民科技節、萬名農業科技人員備春耕生產科技服務和全省農民科技知識電視大獎賽等活動,采取集中培訓、現場指導和技術服務相結合,加大農民培訓力度,提高農民素質。全年培訓農民500萬人次。

(五)深入推進農村改革,進一步激發農村經濟發展活力。一要加快土地承包經營權流轉。堅持“依法、自愿、有償”的原則,引導農村土地承包經營權流轉,發展多種形式的適度規模經營。鼓勵和引導農民發展連片種植,在家庭承包的基礎上實現規模經營。依托農經服務體系,建立鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心和村級服務站,為農民免費服務。二要提高農民組織化程度。制定并出臺支持農民專業合作組織發展的政策措施,繼續加大資金投入,促進農民專業合作組織規模擴張。開展農民專業合作社示范社建設行動,增強帶動和輻射能力。全省新型農民合作組織發展到5 500個以上,增加200個以上。三要擴大農業保險試點范圍。推動政策性農業保險加快發展,擴大玉米、水稻、小麥、大豆四種糧食作物的保險范圍,降低農業生產風險。全省四大糧食作物參保面積達到2 500萬畝以上。四要加強農村集體經濟管理。進行農村集體經濟組織產權制度改革試點,探索建立現代集體經濟組織產權制度和集體資產運營機制,提高資產運營效益、服務保障功能和科學管理水平。加強村級組織資產、資源、資金管理,完善管理制度,嚴格控制村集體新債發生。

(六)加強農業法制建設,全面提高依法行政水平。一要健全農業綜合執法體系。總結推廣哈爾濱市農業綜合執法經驗,加快農業綜合執法體系建設。今年各市(地)都要組建農業綜合執法機構,重點推進縣(市)級農業綜合執法隊伍建設,力爭三年內全省縣(市)級全面實行農業綜合執法。二要強化農產品質量安全監管。加快組建農產品質量安全監管機構,健全工作體系。開展農產品質量執法年活動,強化對禁用高毒農藥、漁業違禁藥物等執法檢查,嚴格執行農產品市場準入、質量安全追溯和責任追究制度,杜絕不合格農產品進入市場。三要開展農業生產資料市場專項整頓。各級農業執法部門要與有關部門緊密配合,深入開展以“放心農資下鄉進村”為重點的農資打假專項行動,嚴肅查處違法經營種子、農藥、肥料和農機案件,維護農資市場秩序,保障農民合法權益。四要開展農民負擔專項執法檢查。加大農民負擔專項治理和監督檢查力度,嚴厲查處違法加重農民負擔的案(事)件,堅決防止農民負擔反彈。做好農村集體經濟審計工作,強化農民負擔專項審計、村干部經濟責任審計和離任審計。五要開展農業政策落實專項檢查。今年省農委要組織協調省直有關部門,對各地貫徹落實農村政策情況進行聯合檢查。各地要在省里檢查之前,認真做好自查自糾工作,確保政策落實不走樣、給農民的實惠不縮水。六要深入推進“一事一議”獎補試點工作。明確一事一議籌資籌勞的政策界限、限額標準和分攤辦法,加強工作指導、監督和管理,組織實施一事一議籌資籌勞財政獎補試點,積累經驗,逐步推進,探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的村級公益事業建設投入新機制。七要認真做好農村信訪工作。全面落實農村信訪屬地管理責任制,暢通農村信訪渠道,加大督辦督查力度,減少越級、重復和群體上訪。特別要深入開展土地糾紛仲裁試點工作,加大農村土地承包糾紛問題的解決力度。

(七)扎實推進新農村建設,進一步改善農村民生。一要啟動實施第二批“千村試點”。確定第二批新農村建設試點村1 000個,其中示范村100個,重點示范村10個,試點時間為2 年。二要廣泛開展社會幫建。繼續組織省、市、縣黨政機關、人民團體和企事業單位結隊幫建第二批試點村,以幫建促自建。三要深入推進場縣共建。組織墾區、林區、礦區、油區與相鄰縣鄉共建,在發展現代農業、推進農村基礎設施建設和社會事業資源共建共享等方面明確共建目標,落實共建措施和責任,加快區域經濟社會一體化發展步伐。新農村建設是一項長期任務和系統工程,各地在工作推進中,要處理好典型示范和全面推進的關系,既要抓(下轉13頁)(上接7頁)點上建設,也要抓面上發展,以點帶面全面推進。要處理好鼓勵先進與警示后進的關系,試點村任務完成后為“合格村”,未完成列為“觀察村”,限期一年提高。要處理好扶強與幫弱的關系,試點村的選擇要強村、弱村統籌兼顧,各占一定比例。在推進新農村建設時,既要錦上添花,更要雪中送炭,一方面支持條件好,農民有意愿,政府有積極性的村鎮提檔升級,建設高水平的新農村,另一方面要加大對偏遠、貧困、落后地區村鎮的扶持力度,使其共享新農村建設成果。

(八)深入學習實踐科學發展觀,切實加強農委系統自身建設。全省各級農委要以開展學習實踐科學發展觀活動為契機,切實加強自身建設,不斷提高服務“三農”的能力和水平。加強能力建設,提高綜合素質。一要提高學習能力。全面開展學習型單位、學習型班子和學習型隊伍創建工作,各級農委干部要盡量掌握計算機等現代辦公技能,更好地適應新時期“三農”工作的需要。二要提高調研能力。堅持領導帶頭深入基層,深入群眾,全面掌握基層情況,努力把握“三農”工作規律。各市(地)、縣(市)農委和省農委機關各處室、直屬單位都要結合工作實際,圍繞發展現代農業、加快土地規模經營、提高農民組織化程度、推進農業產業化經營等方面開展調研,拿出高質量的調研報告。三要提高服務能力。農委系統廣大黨員干部要充分發揮自身優勢,為農民提供技術、信息、政策和維權等方面優質服務。當前,要重點搞好糧食銷售、農民科技培訓等指導服務。

加強作風建設,切實履行工作職責。一要堅持真抓實干。大力弘揚真抓實干、務實進取的工作作風,糾正回避矛盾、效率低下等實際問題,切實增強工作的主動性、前瞻性、創造性。二要強化工作落實。加強對政策落實、重大項目建設等監督檢查和跟蹤問效。推行工作報告制,各市(地)農委每季度要向省農委報送上一季度工作完成情況及下季度工作安排,省農委機關各處室和直屬事業單位實行每月報告工作制度。三要完善激勵機制。開展創先爭優活動,每年對各市(地)農委進行一次考評排序。發揮各市(地)農委作用,由市(地)農委對所屬縣(市)農委進行考評,在全系統營造積極向上的工作氛圍。

加強廉政建設,樹立農委系統良好形象。深入貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系《工作規劃》和省委《實施意見》,加強教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設,對重大決策、重大項目安排和大額度資金使用進行重點監管,努力從源頭上遏制腐敗。進一步加強政風行風建設,繼續辦好“行風熱線”,著力解決群眾反映強烈的突出問題,維護農民切身利益。加強依法行政,提高農業法制化管理水平。精簡涉農行政審批和許可項目,健全完善行政審批綜合辦公制度,推行陽光政務,開展“一站式”服務,提高工作效能。進一步加強對行政執法責任制的考核評議,研究制定出切實可行的考核評議和兌現獎懲辦法。□

(編輯/劉新)