在執行中委托調查之我見

王軍權 李江海

我國的執行制度是在改革開放和市場經濟下發展起來的,隨著市場經濟的發展,經濟糾紛的不斷上升,需要執行的生效判決書、裁定書、行政決定書、仲裁書和無爭議的公證文書的數量也不斷增加,執行難度也在加大。為了減輕執行壓力,現將執行中委托有資質的律師事務所和其他中介機構進行調查的有關問題談幾點看法。

一、從制度上來看

目前,我國執行中的有關調查問題是執行工作中工作量較大的一項工作,占用了很大的執行力量,使執行人員無法集中更多的力量解決必須解決的執行問題。筆者認為,可以通過在執行過程中委托有資質的律師事務所和其他中介機構依法就有關執行中的問題進行調查來緩解這一問題。對于這種委托行為,目前法律是不禁止的,也就是說,符合我國現行的法律制度。對于這種委托調查方式,各級人民法院可以依法建立相應的制度進行規范,這樣將更有利于執行難問題的解決。

二、從成本上看

目前我國法院的執行工作中的一個突出問題就是由于社會信用制度不健全造成的執行成本偏高。在執行中,尋找被執行人可供執行的財產浪費了大量的執行資源,降低了執行了效率,對此,可以委托律師或其他中介機構進行調查,這樣會節約執行成本,加快執行速度,更快更有效地維護申請人的合法權益。關于委托調查所產生的費用,我認為不應由申請人負擔。原因如下:委托調查的費用是由于被執行人拒絕履行生效的法律文書所致,因此,產生的費用可以作為申請人的實際損失,由被申請人承擔。總之,委托調查既可以節約執行成本,也會對被執行人進行有效的督促,從而加快執結案件。

三、從公平上來看

委托調查行為可以快速有效地維護申請人合法權益,節約訴訟成本和社會資源。在委托調查中,受托人完全依照法律的規定和法院的委托依法、快速開展調查活動,對被執行人的財產狀況快速進行調查,防止被執行人轉移財產,抽逃資金等,有利于維護申請人的合法權益及生效法律文書的法律尊嚴,最終使法律的公平公正得以彰顯。

四、從效率上來看

由于執行資源有限,在具體的執行工作中往往會出現執行案件多,人員和資金緊的問題。委托調查會快速查明被執行人可供執行的財產和其他執行事宜,會最大限度地執結案件,也會有力地維護申請人的合法權益。由于委托調查行為是有償服務,受托人也會盡快完成調查,配合人民法院執結案件,完成受托調查事宜。因此,從效率上來看,委托調查會大大提高執行效率,維護法律的嚴肅性,增強社會對黨和政府執行能力的信心。

五、從主觀上來看

在執行過程中,如果因執行力量不足,影響執行質量,會給申請人留下不良的印象。而委托調查是使執行工作積極主動的一項措施,法院委托調查,不但可以提高執行效率,降低執行成本,還會增強申請人對執行工作的信任和對法律的信任,積極主動地委托,從而增強申請人對執行的信心。再者,受托人積極主動地開展法院委托的重大事項,對申請人的身心也是一種安慰。因此,從主觀上來看,委托調查具有積極的現實意義。

六、從客觀上來看

案件從人民法院的受理到法律文書的生效,申請人已經倍受訴訟之苦,生效的法律文書得到執行是對申請人最大的安慰。但是由于法律制度等客觀的原因,造成了案件的執行難。委托調查從客觀上說,受托人是為申請人服務的,申請人會增強執行的信心,無論從申請人,被申請人和委托法院及受托機構來看,都是有益的。

七、從申請人來看

申請人申請執行后,就希望快速實現法律文書確認的權利。申請人這種迫切的心情是完全可以理解的。法院積極地委托調查正是為了使申請人更好地了解被申請人可供執行的財產情況,因此,從這個意義上說,法院的執行工作會得到申請人的理解。受托人也會根據委托對申請人說明被執行人的具體實際情況,讓申請人及時了解案件的進展,從而主動配合法院工作,對案件的和諧執行會有幫助,有利于從根本上解決執行糾紛。

八、從法院來看

委托調查解決執行力量不足的問題,也緩解了申請人被申請人與法院間的矛盾,從效率上也會大大提高,對解決執行中的調查難和當事人之間的問題很有幫助。法院可以從繁雜的調查事務中解脫出來,提高執行效率和執行質量,解決執行中的糾紛,達到和諧執行的目的。

九、從受托人來看

接受委托進行有償服務,使受托人增加了業務來源和業務量,從而積極主動地完成受托事項。再者,受托人律師事務所和其他中介機構,在調查方面,既有法律賦予的一定權限,更有調查所需的專業知識,因此,能夠發揮專業專長,全力配合法院委托的事項,做好申請人和被申請人的工作,使執行矛盾從中化解,從根本上解決糾紛。可以說,受托人依法在委托范圍內開展調查工作,既無法律障礙,也無能力障礙,很容易達到最佳執行效果。

總之,委托律師事務所和中介機構參與執行調查可以有力地推動執行工作的開展,有利于維護法律的尊嚴和保護當事人的合法權益,最終達到社會的和諧穩定。