關于棉花儲備管理法制化的思考

袁 濤

棉花作為我國主要的經(jīng)濟作物品種,在農(nóng)產(chǎn)品中占有僅次于糧食的地位。同時也是重要的紡織工業(yè)原料,我國紡織工業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位,有數(shù)以百萬計的工人就業(yè)于紡織工業(yè)。同時還有大量的從業(yè)人員就業(yè)于與棉花流通、紡織相關的行業(yè)。以棉花為原料的紡織品是我國出口貿(mào)易的重要商品,由此可以看出棉花在我國國民經(jīng)濟中有著重要的作用,是名副其實的戰(zhàn)略物資。

國家棉花儲備是國家宏觀調(diào)控的重要手段,是國家為保證棉農(nóng)利益和紡織工業(yè)生產(chǎn),保障軍需民用,應付重大自然災害的需要。棉花的季節(jié)性生產(chǎn)與全年消費,市場經(jīng)濟的不發(fā)達與機制的不健全,決定了我國現(xiàn)階段必須有一定數(shù)量的儲備,以增強國家的宏觀調(diào)控能力。

現(xiàn)行的儲備棉管理體制經(jīng)過幾年的改革,實現(xiàn)了棉花儲備與經(jīng)營的徹底分開,把棉花儲備管理職能從全國供銷合作總社分離出來,成立了中國儲備棉管理總公司(以下簡稱中棉儲公司),專門負責儲備棉的管理工作,并賦予棉花進出口經(jīng)營權(quán)。同時國家還安排了基本建設預算資金用于在各地建設棉花儲備庫,為儲備棉實行專庫管理打下了基礎。信貸資金明確由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證供應。實際上,我國棉花儲備體系建設基本上完成,并順利實現(xiàn)了管理體制轉(zhuǎn)換。在國家有關部門的指導下,儲備棉管理體制改革是比較徹底比較成功的。但是,由于儲備棉長期實行指令性計劃管理,在棉花市場放開和我國經(jīng)濟逐步融入全球經(jīng)濟一體化的情況下,原來的計劃管理模式已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的弊端,制約了紡織品生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。……