科學發展觀與企業社會責任法制化

嵇成能 包國年

一、科學發展觀下的企業社會責任的界定

所謂企業社會責任,是指企業在履行經濟責任之外承擔的對員工、對消費者、對社區和環境的社會責任,包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益以及保護環境、節約資源、支持慈善事業、捐助社會公益、保護弱勢群體等等。科學發展觀對企業的發展的具體要求體現如下:

(一)要求企業又好又快發展

科學發展觀的提出,具有非常強的針對性。特別針對那些高投入、高消耗、高排放、高污染的企業。胡錦濤在十七大報告中說,實現未來經濟發展目標,關鍵要加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級。因此,企業要按照科學發展觀的要求,轉變經濟發展方式。

在貫徹落實黨的十七大會議精神、貫徹落實科學發展觀及建設和諧社會的過程中,各類企業都要加快轉變經濟發展方式,把粗放型經濟增長轉變為集約型經濟增長;把盲目地追求GDP量的擴張轉變到更加注重優化經濟結構、提高經濟效益和經濟增長質量上來;決不能走浪費資源、污染環境、先污染后治理的老路。各類企業都要將發展作為第一要務,通過發展提升核心競爭力、壯大自己的實力、經濟效益、創造社會財富。千千萬萬企業發展壯大形成的集聚效應,就會推動中國經濟的發展,不斷滿足人民群眾的需求,就會增加社會財富的總量,從而奠定和諧社會的物質基礎。

(二)要求企業以人為本

科學發展觀強調以人為本,保障人民各項權益,促進人的全面發展。對企業來說,以人為本,就是關注利益相關者的利益。主要指影響企業目標實現或被實現企業目標所影響的個人。包括:

勞動者:主要包括:保證實現勞動法意義上的勞動者的平等就業和擇業權、勞動保護權、福利權、休息休假權、勞動安全衛生保障權、接受職業技能培訓權、社會保險和社會福利待遇獲取等勞動權利。

消費者:企業是依賴于消費者的需要而存在的,承擔起對消費者的社會責任也是理所當然的事。企業為消費者提供安全可靠的產品或服務,履行對消費者在產品或服務方面的承諾,不欺詐消費者和牟取暴利。同時要求企業在產品質量或服務質量方面接受政府和公眾的監督。

政府:企業要按照政府的有關法律、法規的規定承擔其應盡的責任和義務,并接受政府的依法干預和監督,不見利忘義、投機鉆營,不偷稅、漏稅和非法避稅,要“合法經營、照章納稅”,這也是企業作為一個社會組織應負的基本責任。

環境:這要求企業一方面應按照有關法律的規定盡可能合理地利用資源,防止對環境造成污染和破壞,減少對環境的污染程度;另一方面企業要承擔治理由企業所造成的資源浪費和環境污染的相關費用,整治被其污染和破壞了的生態環境。

(三)科學發展觀要求企業全面、協調、可持續發展

“全面、協調、可持續發展”是十七大對我國科學發展的基本要求,也是對企業科學發展的基本要求。

企業全面發展要求企業的每一方面都不可偏廢,其內涵非常豐富,按生產要素來說,企業全面發展指的是企業的體制、機制、產品、技術、等各個方面都得到發展;按生產效果說,企業全面發展指的是企業的產品質量、生產規模、品牌信譽、安全環保、資金實力、贏利水平、社會貢獻等方面都得到發展。

企業協調發展的內涵也非常豐富,企業為了實現協調發展,要善于發現并解決主要矛盾,這樣就能化解許多次要矛盾。實現協調發展,企業要重視并善于思想溝通,因為思想問題應該主要通過思想工作來解決。企業為了實現協調發展還要按自然規律和社會規律辦事。

企業可持續發展,就是指企業能夠持續不斷地發展。實現可持續發展,根本途徑是努力建設資源節約型、環境友好型社會。企業發展是我國經濟發展的主力軍,企業要堅持把社會責任放在首位,轉變經濟增長方式,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,保證一代接一代的永續發展。

二、企業社會責任缺失現狀的總體表現

在向市場經濟體制轉軌的過程中,激烈的市場競爭使得一些以單純經濟利益為導向的企業無所顧忌,在承擔社會責任方面還存在許多問題,像生產安全、職業健康、勞動合同、勞資糾紛、工時加班、社會保險、浪費資源、破壞環境等問題,在我國企業及跨國公司普遍存在。具體來講,突出表現在以下幾個方面:

(一)勞工問題日益突出

盡管我國《勞動法》、《工會法》等有關法律法規對勞動者權益的保護有比較具體的規定,但由于監管力度不夠,企業違反法律法規、侵害員工權益的行為屢見不鮮。問題主要集中表現在忽視生產安全、勞動合同問題、工時和加班問題、社會保險問題、婦女權益保障問題、雇用童工問題、工資報酬不合理,福利待遇若有若無。這些問題,極大的傷害了員工的身心健康。

據來自中國國家安全生產監督管理局的統計,2003年一季度事故死亡人數超過1000人的有8個省,其中包括廣東、浙江、山東、四川、江蘇、河南、安徽和湖南:2004年,一連串頻頻發生的重大災害責任事故歷歷在目,陜西銅川陳家煤礦特大瓦斯爆炸造成166人遇難,多人受傷;河南鄭煤集團大平煤礦特大瓦斯爆炸事故造成148名礦工遇難,32人受傷……。

有些企業為了獲取高額利潤,不顧企業設備設施的負載能力以及員工的生命安全,盲目提升生產速度和進度,由此發生重大事故的結果,嚴重影響了企業和社會的和諧發展,也使企業自身付出了慘痛代價。

(二)缺乏道德約束

商品經濟極大增加了物質財富,但也極大地改變了人們的社會道德觀。在缺乏道德約束的情況下,企業出現了許多問題。一些企業為了眼前的利益,提供不合格的服務或虛假信息,侵犯消費者利益、欺騙消費者。他們用質次價廉的原材料,偷工減料,降低成本,非法生產和銷售假、冒、偽、劣商品,坑害消費者,甚至危害消費者的生命安全。這種欺詐行為敗壞了商業風氣,擾亂了市場秩序,影響到企業甚至國家的經濟發展。

當前,我國有6600多家藥企,醫藥市場競爭激烈,部分藥品生產企業為求生存惡性降低生產成本,導致藥品安全隱患突出,這些頻頻出現的安全問題不能不使消費者對商業道德報有懷疑態度。

(三)企業發展中欠缺環保意識

我國一些企業一味地追求經濟利益,較少考慮環境保護,將利潤建立在破壞和污染環境的基礎之上,走“先污染,后治理”的老路,使得后期的環保投入遠遠大于前期獲得的利潤。如今,大氣污染、水污染、水土流失、沙塵暴等環境問題己經成為經濟社會發展中要著力解決的突出問題。2004年2月到3月,川化公司違規技改并試生產,將氨氮含量超標數十倍的廢水直接排入沱江,導致沱江流域嚴重污染,沿江城市近百萬群眾飲水中斷達26天,沱江生態環境也遭受嚴重破壞。我國污水排放量世界第一,能源消費和二氧化碳排放量世界第二,我國單位GDP的能耗是印度的2.8倍,日本的7倍、美國的6倍,單位GDP污染排放量是發達國家平均水平的十幾倍,到2020年,中國的經濟總量將占世界的1/5,這些數字不能不令人不觸目驚心。

(四)對公益事業不熱心

我國大多數企業對公益事業持一種冷淡態度,企業對公益事業的捐錢捐物并不是熱心于公益事業,而是為了減少企業年末的須繳稅基額,但更多的是為了擴大知名度,把參加公益事業看成是宣傳、推銷自己的機會,許多企業對社會責任的履行缺乏應有的責任感。

三、科學發展觀下的企業社會責任法制化

(一)建立完善的法律法規

市場經濟是法治經濟,需要法治來規范,需要制度來制約。對企業來說,也是如此。因為履行社會責任要支付一定的成本,并不是所有企業都能夠從戰略高度出發,心甘情愿地去履行社會責任,特別是創業的初級階段。我們應該加強對怠于履行公司社會責任行為的法律制約,使真正損害公司和社會利益的蛀蟲得到應有的懲罰。法律法規制定出來之后,還要加強國家對企業的監管,發揮對企業引導和推動的力量。對履行社會責任的企業,要加以獎勵,政府要推出一系列優惠措施鼓勵公司自愿地承擔社會責任,防止出現履行社會責任的企業反而輸給不履行社會責任的企業的現象,打造良好的實施企業社會責任的法制保障環境;司法機關也要加大執法力度,端正執法態度,改進執法方式,規范執法程序,通過法律體系的建設,增強企業在經營管理過程中的守法意識,增加企業違法經營的風險成本,推進企業社會責任法制化建設,建立良好健康的社會經濟秩序。

(二)建立法制化的企業社會責任標準體系

建立企業社會責任標準體系,對促進企業改善勞工的基本生產和生活條件、加強安全生產管理、建立良好商業道德意識、加強環境保護、關注社會慈善事業等方面有著重要而積極的意義。我國的企業應該有自己的社會責任標準體系。政府有關部門應該主動牽頭,組織重點企業,緊密結合我國的具體國情,按照《勞動法》及相關法律法規,抓緊研究具有中國特色的企業社會責任標準體系。另外,政府在組織制定企業社會責任標準體系的過程中,可以先考慮一些普適性的原則,依據各個行業的不同特點制定不同的社會責任標準體系。政府還應該積極培育責任認定中介機構,并建立相關激勵機制,推動企業逐步認證,向社會公眾發布企業社會責任報告,使企業自覺地遵守法律法規,遵守道德約束,并接受社會公眾的監督,對那些開展企業社會責任認定的企業,政府應給予一定的政策支持。

(三)加強法律法規的執行力度

由于政府既是法律法規的制定者,又是行政執法者,其行為是否規范對企業社會責任的履行狀況有著直接的影響。因此,要通過法律手段將政府管理納入法制化軌道。政府應強化執法力度,嚴格執法,加大對違法企業的監管力度,及時糾正或懲處企業逃避社會責任現象,著力查處群眾反映突出的企業違法問題,堅決清除和取締嚴重違法的企業。另外,政府應該探索建立行政司法聯動機制、依法追究違法責任人的法律責任,確保企業履行法律責任,同時,政府應規范行政行為,嚴格依法行政,杜絕以企業應該履行社會責任為借口,強行要求企業實施不必要的社會責任而增加企業額外負擔的行為;運用正當的行政手段和適當的經濟調控手段,引導并監督企業履行社會責任的程度和方向,建立起政府與企業之間的良性互動機制,促進企業健康發展并更好的履行社會責任,推動經濟社會的可持續發展。