將民族習慣法融入云南省國家公園保護立法中的必要性與可行性探析

張一芡 鄭曉琴

一、引言

國家公園是世界上廣泛采用的,尊重人類精神需求,用于保護重要自然資源和文化資源的一種保護地模式,是實現生態環境保護與自然資源合理開發利用雙贏的有效管理體制。在對生態系統、地質地貌和人類文化實施有效保護的同時,國家公園還能夠為公眾提供游憩和享受大自然的場所,并開展科學研究、和環境教育,增強公眾的環境保護意識,并能夠帶動地區經濟和社會發展,實現人與自然的可持續發展。

為了有效保護云南省的自然生態環境,促進環境保護和經濟發展的良性互動,云南省在全國范圍內率先探索并實踐國家公園生態環境保護管理模式,創建了中國大陸第一個國家公園——香格里拉普達措國家公園,目前正在推進麗江老君山、迪慶梅里雪山國家公園的建設。然而,由于建設國家公園尚屬新生事物,目前沒有成熟的法律規章和管理制度可循。以現在已建的香格里拉普達措國家公園為例,《香格里拉普達措國家公園管理條例》已經起草,目前正在審批過程中。因此,云南省正在建立健全的法律法規體系以確保國家公園的有序發展。

縱觀云南省省內已建的(香格里拉普達措國家公園)、在建的(麗江老君山國家公園、德欽梅里雪山國家公園)以及將要建立的(香格里拉大峽谷國家公園、怒江傈僳族自治州的怒江大峽谷國家公園、西雙版納傣族自治州的版納熱帶雨林國家公園等)的國家公園,我們可以清楚地看到這些國家公園都位于少數民族地區,如,普達措國家公園位于迪慶藏族自治州,老君山國家公園位于麗江市玉龍納西族自治縣。因此,在進行國家公園立法的活動中,能否考慮這些少數民族地區的習慣法,將其習慣法中有利于國家公園建立、運行以及保護的因素納入到立法者視野中,制定出更適合該地區的國家公園的規章制度,以利于國家公園在民族地區的建立、管理,更好地保護國家公園的生態環境,促進當地居民更好地遵法守法,促進民族融合。由于本文篇幅所限,僅以香格里拉普達措國家公園規章制度和藏民族習慣法為例來對這一問題進行闡述。

二、香格里拉普達措國家公園法律法規與藏族習慣法結合的必要性

普達措國家公園集森林公園、濕地公園、地質公園等特性為一體,以碧塔海為核心,輻射屬都湖和彌里塘原生態牧民村莊在內的自然、人文景觀。國家公園包括高山濕地、原始生態、雪山湖泊、民族風情等豐富景觀。公園規劃面積為300.4平方公里,保護面積占總面積的99.81%,公園游憩用地面積為0.60073平方公里,占總用地面積的1.9‰。整個香格里拉普達措國家公園用于生態旅游開發的面積低于2%。

以國家公園的保護模式來協調生態環境保護和經濟發展的矛盾,是近年來才引入中國內地的。作為中國內地第一個國家公園,香格里拉普達措國家公園生物多樣性極為豐富,自然生態環境的脆弱性和文化生態的原始性并存,這也就為中國國家公園本土化進程提出了嚴峻的挑戰。

為了使普達措國家公園的環境和自然資源和生態環境能得到更好的保護,即變被動保護為主動保護,本文認為香格里拉普達措國家公園的法律法規有必要和藏族習慣法相結合。

香格里拉普達措國家公園位于迪慶藏族自治州境內,藏族占全州總人口的35%,同時,有部分藏族村落散落在普達措國家公園景區內,這些藏民世代在那里游牧耕種。可以說,藏族是香格里拉普達措國家公園生態保護參與者的重要組成部分,也是香格里拉普達措國家公園相關法律法規最重要的守法主體之一。從法理上說,守法的依據和理由其中有一條是:守法是出于心理上的慣性,對此英國法學家布賴斯曾有這樣的論述,他認為,心理上的慣性問題涉及到法是否符合人的習慣以及民族與社會習慣的問題。如果一項法律符合人的習慣以及民族和社會的習慣,那么,它就可能比那些不符合這些習慣的法得到更好的遵守。①此外,我們都知道,法理上認為守法狀態分為守法的最低狀態、守法的中層狀態機守法的高級狀態三種。立法者都希望守法主體能夠達到守法的高級狀態,在這種狀態中,守法主體不論是外在的行為,還是內在動機都符合法的精神和要求。在這一狀態下,守法主體對法的態度是持完全肯定態度的,他們以法的主人的姿態自發自覺地去積極地守法,完全實現法的自我內化。可見,只有守法主體能夠從內心認可法律,才能真正實現法律調整的目的。

因此,為了使香格里拉普達措國家公園的法律法規能夠被藏民族更好的接受,從內心認可法律法規,以實現守法的高級狀態,實現主動守法,就有必要將藏族習慣法中的有益部分引入到香格里拉普達措國家公園的法律法規中。尤其是對那些在普達措國家公園中世代生活的原住民來說,只有當變被動守法為主動守法后,才能最終做到變被動保護為主動保護,這也才能實現香格里拉普達措國家公園法律法規的調整目的。

三、香格里拉普達措國家公園法律法規與藏族習慣法結合的可行性

為了能更好地運行管理普達措國家公園,更好地實現保護當地生態環境與發展當地經濟雙贏的局面,作為中國大陸首個國家公園的實踐者,迪慶州積極地推進國家公園的立法工作,由于國家公園的立法在國內尚無上位法可循,在制定《香格里拉普達措國家公園管理條例》時除了依據《迪慶藏族自治州自治條例》條例外,他們還同時參照如《中華人民共和國環境保護法》、《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》、《自然保護區條例》《陸生野生動物保護實施條例》《風景名勝區條例》等了有關林業、土地、野生動植物保護、風景名勝區等法律、法規。

當然國家法應該作為云南省國家公園地方立法的主要及重要法律依據,然而本文認為民族習慣法也應該納入到香格里拉國家公園地方立法者的視野中,作為國家法的有益補充。本文認為香格里拉普達措國家公園法律法規與藏族習慣法結合的具有可行性,這表現在:

(一)從區位上看,普達措國家公園法律法規與藏族習慣法具有結合的可行性

如前文所述,香格里拉普達措國家公園位于云南省迪慶藏族自治州境內,這里是藏民族聚居的地方,全州37.32萬人,少數民族人口占總人口的84%,藏族占總人口的35%②。此外,普達措國家公園內還散布著部分藏族原生態村莊,藏族人民在國家公園內以放牧和耕種為生。可以看出,藏族是香格里拉國家公園生態保護參與者的重要組成部分。

(二)從藏民族對藏族習慣法的理念看,普達措國家公園法律法規與藏族習慣法具有結合的可行性

藏族習慣法是藏民族在長期的歷史發展過程中逐漸積淀而成的部分觀念形態與約定俗稱的群眾生活模式的規范。藏族習慣法中既有藏民族宗教習俗的成分,又有吐蕃王朝和西藏地方政權律令的內容,還包括歷代中原王朝對少數民族地區政令的內容。藏族習慣法雖然建立在封建社會生產關系基礎之上,帶有明顯的局限性和落后性,但內容豐富,體系也比較完備,在藏族的歷史上曾發揮了重要作用,成為維系藏區政治經濟和生活秩序的重要法律依據。③藏區的絕大多數人認為(事實上也如此),藏族習慣法與國家法在藏區基本上是協調的,可以作為國家法的補充。④這主要是由于:

1.民族習慣法作為法律多元或社會控制多元事實而存在的一種表現形式,它在事實上是一種文化傳統的積淀,它是有別于國家法的另一種知識,是一種法制資源。⑤

2.即便是當代最發達的國家,國家法律也并不是唯一的法律。由于歷史、地域以及文化等各種原因,藏族習慣法早已成為藏民族生活的一部分,成為藏族群眾風俗習慣和法律觀念的一部分。藏族習慣法可能而且也應該成為藏族自治地方立法的重要資源。

3.藏族習慣法內容豐富、形式多樣,地域特色突出,涉及教法與俗法以及各種社會規范和村規民約。長期以來作為區域性法規的法文化淵源和補充,藏族習慣法對藏族社會的穩定和發展有著廣泛而深遠的影響。

4.藏民族有是一個普遍有宗教信仰的民族,藏傳佛教對藏區人民有著極大的影響,而藏族習慣法與藏族道德特別是藏傳佛教道德密切相連。所以,至今,藏族習慣法至仍然是藏民族生活的一部分、是藏族群眾風俗習慣和法律觀念的一部分。不管是從藏區的生態和文化環境、藏區的經濟狀況、藏族倫理道德、藏區法律資源的供給來看,藏族習慣法仍有存在之依托,仍然發揮著重要作用⑥。

(三)從藏族習慣法中蘊含的對環境資源和生態環境保護方面的理念看,普達措國家公園法律法規與藏族習慣法具有結合的可行性

在藏區,我們經常可以看到被當地藏民尊奉為“神山”和“圣湖”自然景觀,而且一般“神山圣湖”周圍的自然生態環境保持良好。藏族習慣法中對“神山圣湖”的禁忌以及禁獵等規定雖然其本意出于佛教禁止殺生的教義,但在客觀上確實起到了保護野生動植物、保護自然環境、維護生態平衡的社會效果。這種效果是顯而易見的,我們可以明顯感覺到,凡是藏族聚居區或宗教寺院周圍,對野生動植物的保護都比較好,這與宗教習俗有關系,也與習慣法的嚴格規定密不可分。如玉樹藏區習慣法規定:“禁止狩獵,若發現隨便狩獵者,沒收獵物、槍支。”四川德格藏區習慣法規定:“不準開墾‘深山,不準在‘神山打獵、采藥等。”甘肅甘加藏區習慣法規定:“禁止在甘加草原上捕捉旱獺”。⑦

藏族習慣法中的環境資源法規與藏傳佛教有非常密切的聯系,藏族習慣法就是以藏傳佛教哲學為其宗教哲學基礎的。藏傳佛教的自然觀和環境觀,除了受到原始的靈魂觀、苯教萬物有靈思想以及佛教教義的影響外,還與佛教的宇宙觀有關。⑧佛教緣起論認為,大千世界,森羅萬象,無一不是因緣和合而生。世界上一切現象都是互相聯系、互相依存和互為條件的,都是由于互相依存、互相作用才得以存在,即都處在因果聯系中,是互為因果的。這種人與物共生共存的觀念,加強和發展了苯教對人與自然的關系的思想。此外,佛教認為人是六道眾生之一。由于貪嗔癡等業力之故而輪回于六道之中,因而,六道眾生皆有可能曾為生身父母,因而認為對眾生都應以禮相待。佛教教義中認為眾生平等,眾生皆有佛性,只要棄惡從善,眾生皆可成佛,所以無時無地不有佛存在,在這些思想觀念的影響下,藏人均虔心向佛、尊重一切有生之物。正是在這種眾生平等、眾生為母等思想的影響下,以慈悲心對待一切動物,使動物得到保護和繁衍,從而使雪域藏地的生態得以健康有序的發展。⑨

四、結語

綜上所述,由于云南省已建、在建以及將建國家公園幾乎都位于少數民族聚居地,因此云南省國家公園地方立法,有必要也有可能將當地民族習慣法的有益部分納入視野,實現國家公園的制定法和當地民族習慣法的有益結合。這樣,不僅能夠實現國家公園法律法規的調整目的,更好地保護國家公園中的環境資源和生態環境,還能通過不斷提高的生態環境質量促進當地的旅游經濟的有序發展,同時在環境保護的和經濟發展共贏的局面下更能調整好民族關系,建立和諧社會。