對構建社會化預防職務犯罪網絡的思考

楊 陽

第三次全國檢察機關預防工作會議上旗幟鮮明地指出“預防可為、能為、大有作為”,既振奮人心,又引人沉思——預防工作應該怎樣為,才能實現(xiàn)大有作為。

一、當前社會化預防網絡面臨的困境

一是對社會化預防網絡的定位不準。社會預防網絡的開展有其明確的法律依據(jù)①,然而在操作實務中,人們卻沒有真正從該依據(jù)來審視社會化預防網絡,更多的是從結果或目的來理解,把預防職務犯罪既視作出發(fā)點也當作落腳點,而忽視了這是一種監(jiān)督機制的實質。

二是預防機構設置和人員不能適應要求。預防機構成立相對較晚,預防工作還正處于探索階段,在社會化預防上的經驗不足、具體操作還沒有定型,顯得有些轟轟烈烈,而真正能提煉的實質意義的成果較少。同時,預防機構還沒有在各檢察院全面設置,有的還是隸屬于反貪部門的綜合科。即使設置,絕大多數(shù)院的預防部門寥寥數(shù)人,不少的基層院是兩人左右。加上對預防工作重視程度與投入措施上有很大距離。

三是對社會化預防網絡的功效認識過于急功近利。眾所周知,預防的評價標準目前尚沒有定論,正因為是很難界定的。于是人們就簡單化邏輯認為預防的效果等于是減少以至消滅職務犯罪情況發(fā)生。從理論上這樣說無可厚非,但是切忌將這個直接套用到實務中來。因為職務犯罪是否被查辦,涉及諸多因素。

二、改變社會化預防網絡的路徑選擇

社會化預防網絡的作用發(fā)揮,需要集合全國檢察機關預防部門的努力,從制度化和體系化方面進行改變。……