后勤保障體制一體化探討

楊新龍

一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與保障體制一體化

規(guī)模經(jīng)濟(jì)又稱“規(guī)模利益”(scalemerit),是指在一定的產(chǎn)量范圍內(nèi),隨著產(chǎn)量的增加,平均成本不斷降低的事實(shí)。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里,規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要用來(lái)研究企業(yè)經(jīng)濟(jì)。但作為生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要范疇,規(guī)模經(jīng)濟(jì)的含義則更為廣泛,它包括從宏觀到微觀的能獲得經(jīng)濟(jì)利益的各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。軍隊(duì)后勤部門供給中同樣存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)。實(shí)行三軍聯(lián)勤后,在通用物資的提供中存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因是:

(一)專業(yè)化

從亞當(dāng)·斯密的著作開始,人們認(rèn)識(shí)到分工可以提高效率。在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》這一經(jīng)典著作中,斯密指出,勞動(dòng)分工是生產(chǎn)力的主要來(lái)源:“勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn),以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力,似乎都是分工的結(jié)果。”斯密著名的扣針制造業(yè)的例子對(duì)此進(jìn)行了形象的描述。扣針制造業(yè)操作環(huán)節(jié)眾多,將這些操作分由專門工人擔(dān)任后,比他們各自獨(dú)立工作時(shí)大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。規(guī)模越大的企業(yè),其分工也必然是更詳細(xì)的;在軍隊(duì)后勤部門提供產(chǎn)品和勞務(wù)時(shí)也是如此。與三軍分供相比,三軍聯(lián)勤可以在更大的規(guī)模上提供同一種軍種物資或勞務(wù),分工和專業(yè)化程度加深,必然會(huì)提高軍隊(duì)后勤物資的供給效率。

(二)學(xué)習(xí)效應(yīng)

學(xué)習(xí)效應(yīng)原指企業(yè)的工人、技術(shù)人員、經(jīng)理等人員在長(zhǎng)期生產(chǎn)過程中,可以積累產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)計(jì)以及管理工作經(jīng)驗(yàn),從而通過增加產(chǎn)量導(dǎo)致長(zhǎng)期平均成本下降。學(xué)習(xí)效應(yīng)通常用學(xué)習(xí)曲線來(lái)表示。學(xué)習(xí)曲線所描述的是企業(yè)累積性產(chǎn)品產(chǎn)量與每一單位產(chǎn)量所需要投入要素?cái)?shù)量之間的關(guān)系。學(xué)習(xí)效應(yīng)也適用于軍隊(duì)后勤物資的提供當(dāng)中。隨著通用物資提供數(shù)量的增多,提供頻率的提高,后勤部門工作人員的熟練程度和勞動(dòng)效率也會(huì)相應(yīng)提高,出現(xiàn)由于“學(xué)習(xí)效應(yīng)”而導(dǎo)致的效益提高。

(三)運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖诘慕?jīng)濟(jì)性

在運(yùn)輸?shù)慕M織上,三軍聯(lián)勤實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)內(nèi)部運(yùn)輸力量面向三軍就近就便保障,統(tǒng)一組織使用,各種運(yùn)輸方式緊密結(jié)合。在軍隊(duì)交通技術(shù)保障和設(shè)施管理上,對(duì)鐵路和公路專用線、艦艇碼頭等設(shè)施的改建、大中修與維護(hù)及日常管理等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整和合理劃分,明確了交通設(shè)施由聯(lián)勤部和交通沿線軍代處按區(qū)域組織實(shí)施,通用勤務(wù)由各大單位按建制系統(tǒng)組織實(shí)施。這樣就節(jié)約了運(yùn)輸費(fèi)用和維修費(fèi)用。

(四)價(jià)格談判上的強(qiáng)勢(shì)地位

由于統(tǒng)一采購(gòu)比各兵種分別采購(gòu)具有更大的談判優(yōu)勢(shì),統(tǒng)一的后勤部門可以以更低的價(jià)格購(gòu)買各種物資和原材料。

二、范圍經(jīng)濟(jì)與保障體制一體化

范圍經(jīng)濟(jì)指企業(yè)通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,增加產(chǎn)品種類,生產(chǎn)兩種或兩種以上的產(chǎn)品而引起的單位成本的降低。與規(guī)模經(jīng)濟(jì)不同,它通常是企業(yè)或生產(chǎn)單位從生產(chǎn)或提供某種系列產(chǎn)品(與大量生產(chǎn)同一產(chǎn)品不同)的單位成本中獲得節(jié)省。而這種節(jié)約來(lái)自分銷、研究與開發(fā)和服務(wù)中心(像財(cái)會(huì)、公關(guān))等部門。范圍經(jīng)濟(jì)是指在相同的投入下,由單一企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)品比多個(gè)不同企業(yè)分別生產(chǎn)這些聯(lián)產(chǎn)品中每種單一產(chǎn)品的產(chǎn)出水平要高。

在軍隊(duì)后勤部門供給中同樣存在著范圍經(jīng)濟(jì)。實(shí)行三軍聯(lián)勤后,統(tǒng)一的后勤部門在提供“聯(lián)產(chǎn)品”時(shí)具有明顯的范圍經(jīng)濟(jì)。以2007年三軍的新軍裝為例加以說(shuō)明。陸、海、空三軍的新式軍裝在色澤、款式等方面有顯著的不同,但在面料、肩章、領(lǐng)花等方面又有極大的相似或相同之處。這三種軍種的軍裝可以被認(rèn)為是聯(lián)產(chǎn)品。顯而易見的是,在相同的投入下,統(tǒng)一提供三軍服裝比以前三軍各自的后勤部門分別提供三種服裝中每種單一服裝的產(chǎn)出水平要高。假如聯(lián)勤以前,陸軍后勤部門單獨(dú)生產(chǎn)陸軍軍裝的成本是200億人民幣,海軍后勤部門單獨(dú)生產(chǎn)海軍軍裝的成本是100億人民幣,空軍后勤部門單獨(dú)生產(chǎn)空軍軍裝的成本是100億人民幣;而三軍聯(lián)勤后,統(tǒng)一的后勤部門聯(lián)合生產(chǎn)三軍軍裝的成本一共是350億。

從供給來(lái)看,范圍經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上來(lái)源于對(duì)企業(yè)剩余資源的充分利用。(王大樹,2004)這些剩余資源或者閑置資源可以為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供一種外在經(jīng)濟(jì)。Panzar和Willing(1981)認(rèn)為,范圍經(jīng)濟(jì)來(lái)源于分享的投入(sharedinputs)或者分享的準(zhǔn)公共投入(sharedquasi-publicinputs),即一種投入用于生產(chǎn)一種產(chǎn)品的同時(shí)對(duì)其他產(chǎn)品的生產(chǎn)也有幫助。

實(shí)行三軍聯(lián)勤后,在第三類物資(聯(lián)產(chǎn)品)的提供中存在范圍經(jīng)濟(jì)的原因是:

(一)有形資源的充分利用

有形資源指的是邊角碎料、余熱、廠房、設(shè)備和閑置的生產(chǎn)能力。范圍經(jīng)濟(jì)的好處是可以充分利用余熱和邊角碎料這樣的有形資源,從而降低生產(chǎn)成本。這時(shí)候副產(chǎn)品可以作為另一種產(chǎn)品的投入。例如,制作軍用服裝的邊角碎料可以用來(lái)制作軍用棉被。

(二)無(wú)形資源的充分利用

1.Teece(1980)認(rèn)為范圍經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要來(lái)源是“訣竅的共同和重復(fù)使用(the common and recurrentuse of proprietary knowhow)”,這里的訣竅包括技術(shù)上的訣竅和管理上的訣竅。在后勤重要物資的研發(fā)中,關(guān)鍵性的技術(shù)訣竅可以得到共同和重復(fù)使用。

2.在三軍后勤物資的采購(gòu)、生產(chǎn)、分配、運(yùn)輸?shù)确矫?需要優(yōu)秀的后勤管理人員,而這些人員的管理能力、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)技能無(wú)疑是重要的無(wú)形資源。這些經(jīng)驗(yàn)、能力和技能的大部分不是針對(duì)特定的產(chǎn)品,而是具有通用性。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),多個(gè)產(chǎn)品能共享這種無(wú)形資源,便能提升對(duì)原料、設(shè)備等有形資源的利用率。