人民法院選調生培養管理狀況淺析

楊 斌 李 國

選調生是指以培養黨政領導干部后備人才或黨政機關高素質的工作人員為目的,經組織部門直接從高等院校選調并分配到基層工作的應屆優秀大學畢業生。人民法院選調生制度是對選調生制度和人民法院進人途徑的組合和創新,指經組織部門批準,法院系統會同組織部門聯合選調應屆優秀大學畢業生到基層法院工作。

一、人民法院選調生培養管理現狀——以某市法院選調生為例

2001年至2008年以來,該市兩級法院共接收省委組織部和省高院共同選拔的8批選調生39人,其中男22人,女17人,現平均年齡為28周歲,具有大學本科學歷的31人,碩士研究生8人。39名選調生中,現在基層法院工作的有22人,中院工作的8人,已經調離該市法院系統的9人,其中1人考入中央國家機關,4人考入省直機關,1人考入市直其他政法機關,1人考入異地法院,2人攻讀研究生后沒再回來工作。現仍在該市法院系統工作的30人中,已經通過國家司法考試被任命法官從事審判工作的18人,其他的在從事書記員或行政崗位工作,在職級職務方面,目前有2人為副科級,其他仍然都是科員級或職級未定,尚未有人被任命行政或法律職務。

據了解,該市法院選調生培養管理狀況與大部分省市法院基本相同,具有比較典型的代表性。具體而言,法院選調生具有平均年齡低、學歷層次高、職級職務少、工作調動多的特點。

二、人民法院選調生管理培養過程中凸顯的問題及原因

(一)缺乏統一的管理培養制度

就目前來看,法院系統選調生沒有形成規范一致的管理培養制度,法院選調生的培養管理缺乏直接依據,法院與組織部門之間、上下級法院之間、法院各部門之間對選調生的管理使用沒有明確的制度和分工,選調生的管理使用方面存在較大的任意性和不規范性,造成了相同起點的選調生難免因各地區及所在單位的重視程度、管理方式等因素而影響選調生的發展,同時,制度的缺失也使身處基層的選調生們難以有效規劃自身發展,造成一定程度的迷茫心理,影響了選調生服務基層意志的堅定性。

(二)基層法院選調生流失嚴重

根據統計的數據,基層法院選調生調離的原工作崗位的比例達到三分之一甚至更高,盡管部分選調生是調到上級法院工作,是為上級法院輸送了優秀人才,但筆者認為,選調生的培養管理使用仍應堅持“鍛煉在基層、成長在基層、服務在基層”的原則,這樣才能真正實現選調生制度的意義,進一步鞏固基層法院建設,奠牢人民司法事業的基礎。

基層法院選調生之所以頻繁考走調離,主要原因有三:一是基層法院工作復雜繁瑣,辦案任務重壓力大,工資福利待遇低,特別是中西部不發達地區的基層法院,大學本科畢業參加工作月工資不足千元,和身處城市的同齡人相比,難免心理失衡想要離開;二是選調生在校期間大都是成績優秀的黨員、學生干部等精英,走上工作崗位后,對自身期望值較高,不能在合理預期內得到重用,大都會產生失落心理,不甘心留在基層;三是部分選調生家處外地,孤身一人來到異鄉基層工作,個人工作、生活上存在較多不便或困難,如不能及時關心幫助解決,則難使其安心工作。

(三)法院對選調生的認識存在薄弱環節

有的基層法院對選調生重使用、輕培養管理,缺乏有針對性的長遠培養目標和計劃措施,對選調生培養管理工作重要性認識不夠,對選調生的重視程度不夠。有的片面認為高素質的選調生根本不會甘心留在基層,培養也是白培養,對選調生疏于管理,放任其自流。有的不愿把重要崗位和工作交給剛剛走出校門的選調生,擔心他們因缺乏工作經驗處理不好工作,致使選調生難以得到有效的鍛煉。

三、對人民法院選調生培養管理工作的建議

(一)建立培養管理制度

省委組織部門和省高級人民法院應聯合制訂有關法院選調生培養管理的文件,各市、縣(區)法院也應當積極和當地組織部門溝通協調,形成落實上述文件的管理辦法,管理辦法應當包括培訓制度、考核制度、選拔制度和人事管理制度等方面,明確法院選調生的培養教育、考核測評與提拔使用的具體要求,明確法院選調生培養管理工作中各部門各單位的職責和權限。這樣不僅可以系統規范地開展對法院選調生的培養管理工作,也有助于選調生規劃職業生涯,使他們從基層法院艱苦瑣碎的工作中看到前途和希望,堅定服務基層的信心和決心。

(二)加大培養選拔力度

選調生制度的一個重要目的是培養后備人才。這就需要用人單位一方面堅持才盡其用的原則,給予選調生適當的工作崗位加以鍛煉,并通過輪崗交流、工作加壓等方式使他們增加歷練、積累才干,促進他們早日實現從優秀學生向優秀法院干部的轉變。另一方面,也需要用人單位大膽啟用德才兼備、培養成熟的優秀選調生,在選任基層庭室領導干部時,在同等條件下優先選拔使用選調生,使他們能夠在領導崗位上進一步得到鍛煉,發揮他們年輕有干勁、專業素質高的優勢。

(三)增強人文關懷程度

選調生從大學的“象牙塔”來到復雜艱苦的基層法院工作,心理上的失落和生活上的不適應是必然的,對此,用人單位應報以理解的態度,本著人文的思想加強關心引導,及時消除選調生思想上的矛盾和疙瘩,幫助解決選調生生活中的困難和需要,開展好選調生的思想政治工作,鼓舞選調生士氣,堅定選調生意志。同時,也要切實落實好選調生應當享有的福利待遇,突出他們作為選調生的身份待遇,使他們在比較中感受到重視和滿足。激發選調生內心的榮譽感和歸屬感,形成選調生的事業上的自豪感和責任感,強化選調生在工作上的順暢感和成就感,讓他們感到本職崗位是獲取成功的最佳天地。