群體性突發事件特點原因和對策情況分析

王 燕

一、新時期人民內部矛盾的形成、特點、規律、解決對策

改革開放給人們帶來的不僅是體制上的變革,更重要的是客觀上對不同階層人員的利益進行重新分配和調整,一部分人得到了更多的實惠,另一部分人要分擔改革給他們帶來的困難,由此就可能產生沖突,各種矛盾如果不能得到及時合理的解決或者由于法律、政策的傾斜而使一部分人的利益受到損失,受損者的利益主張如果長期無法得到舒解,就會淤積成矛盾。

在新時期下,主要存在以下幾個方面的矛盾。一是企業轉制過程中職工的利益不能得到很好的保護或者職工下崗,往往就引發集體上訪,舉報企業領導有經濟問題。因企業破產倒閉引發的勞資糾紛特別是農民工維權也會增多。二是在城市規劃動拆遷過程中,動拆遷對象在與房屋拆遷公司進行訴訟中敗訴的,相當一部分人也會選擇進行申訴。三是因土地或林權糾紛引發的維權事件。四是與經濟形勢密切相關的社會泄憤事件和社會騷亂事件。

二、群體性事件產生的原因

第一,社會轉型帶來利益、價值的調整,而作為調整手段的法律不健全、不權威。我國正處于一個重要的社會轉型期。改革會帶來經濟發展、綜合國力的提升和人民物質文化生活水平的提高,但也應該看到,每項改革措施的實行,必將觸動一部分人的切身利益,因為從一定意義上說,改革就是社會利益的再分配。法律具有穩定和滯后的特點,法律的不完備和漏缺是客觀存在的,從某一階段來看,法律制訂處于相對靜止狀態,而社會進步卻是日新月異,特別是我國當前處在社會發展突飛猛進時期,社會機制的調整需求不斷出現,公民處于這樣一種變革環境中,也就必然會產生許多涉法問題,并且新的規則體系尚未完全建立,新舊體制的調整也必然會發生沖撞,法制建設還需要有一個循序漸進的過程。

第二,理性法律理念的欠缺。中國這樣有著幾千年封建傳統的國家,受“人治”歷史影響,人們缺乏法治的體驗和運用法律的素養,信“訪”不信“法”。 當事人對司法機關的處理不信任,放著法律規定的正常救濟途徑不用,不上訴、不申訴,總覺得自己的問題引起的關注越大,就越容易引起重視,問題就越容易得到解決。因此群眾性的上訪情緒和上訪手段較為激烈,動輒采取身穿寫有“冤”字的白衣、打巨型白旗,或在國家機關靜坐等方式上訪申訴,有的采取鬧事的方式以期引起注意,如長期糾纏、上訪請愿、沖擊機關、阻礙交通等。

第三,利益表達渠道不暢通,利益協商機制缺失。在群體性事件潛伏、露頭、爆發的各個階段,人大代表、政協委員以及工會、婦聯等群眾代言人和群團組織,普遍“不在場”或喪失代言權、話語權,大大增加了及時發現、化

解、處置事件的難度。

三、群體性突發事件的誘因分類及表現形式

在改革的大背景下來看待當前的群體性事件,絕大多數都是群眾為了維護自身利益,利益個體自發組織起來,通過集體行動,喚起政府的關注,使自身利益能得到政府的確認和保障。分析這些事件的原因,一方面,改革進入“深水區”,體制轉換、結構調整、社會變革,在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域,在深度上已觸及人們具體的經濟利益,另一方面是由于金融海嘯引起的經濟壓力轉化為社會危機。近年來的群體性事件雖各有原因,發展進程及規模也并不一樣,卻存有某些共性:事情往往起因于單一事件,有時僅是一起治安或者刑事案,卻因為一些非直接利益人的參與,事態急劇擴大,其中不乏民生問題與司法公正問題交織糾結。

四、提高政法部門應對群體性突發事件的對策和措施

第一,依法查辦涉及“保增長、保民生、保穩定”的職務犯罪案件。依法查辦和預防重點領域和環節的職務犯罪,妥善處理涉及企業的案件,保障經濟社會發展。嚴肅查處涉及社會保障、勞動就業、征地拆遷等領域的職務犯罪案件,特別對侵害群眾切身利益、社會反映強烈、可能引發群體性事件的案件,以及案值雖小但涉及侵犯弱勢群體利益、社會影響大、嚴重損害黨和政府形象的職務犯罪案件,堅決依法予以查處。

第二,攻心為上,依法打擊。對一些涉嫌違法鬧事者、幕后策劃者,沒有一定的威懾力很難達到教育轉化的目的,要通過邊震懾、邊引導、邊分化,對頑固分子要依法打擊,嚴懲不貸,公開犯罪事實,公開處理結果,促使其他事件參與者深刻反思,進一步增強廣大群眾的守法意識。

第三,推進利民便民舉措,暢通利益表達渠道。扎實開展“千千萬”、“三問”、“六個一”活動,充分發揮“流動檢察室”作用,積極開展民行檢察進企業活動,深入了解社情民意,幫助企業和群眾解決實際困難。深入推行檢察長接訪、首辦責任制、被害人補償金制度、公開聽證答詢等制度,健全完善風險評估預警機制,與公安、法院和上級信訪部門聯動,推動信訪工作常態化、制度化和規范化。深入推行釋法說理工作,加強定期巡訪,徹底排查化解涉檢信訪問題。

第四,注重執法辦案的方式方法。在查辦職務犯罪特別是涉及企業的職務犯罪案件時,堅持有利于維護企業正常生產經營、有利于維護企業職工權益、有利于經濟社會秩序穩定的原則,慎重選擇辦案時機,慎重使用拘留、逮捕等強制措施。認真執行“八個界限”和“五個不輕易”的要求,確保不因錯誤執法造成惡劣社會影響,確保不因執法不當和作風不正引發群眾上訪事件。

第五,積極參加社會治安綜合治理。按照黨委、政府統一部署要求,積極配合有關部門做好突出治安問題和治安混亂部位的集中整治。加強對各類重點人員的管理控制,及時掌握思想動態,發現異常苗頭立即匯報通報,積極協助相關部門做好穩控工作。