社會保障體系中的角色分析

趙 媛

近年來,盡管經濟體制改革的不斷深入,但社保待遇水平較低、遠未實現全覆蓋、嚴重的城鄉失衡、進城務工的農民工及其家屬的社保問題突出、對貧弱人群的發展權保障嚴重不足、對弱勢人群的福利服務嚴重不足等問題仍然是社會關注的焦點;這與和諧社會的構建很不和諧。實現社會公平、全社會共享為目標的社會保障制度優化和改革,成為和諧社會建設的重要內容之一。因此如何界定政府、企業、個人在社會保障制度建設和發展中的責任,既關系到社會保障制度的健康發展,也關系到社會主義和諧社會重大目標的實現。

一 、政府在社會保障體系中的角色

(一)政府主導

改革初期,所有工作的重點集中在經濟增長問題,很多方面的不平等都被忽略不計。中國的經濟迅速崛起,經濟發展的成果卻沒有被所有的社會成員共享,據人力資源和社會保障部2008年的統計,在我國包括所有城市和農村的勞動力在內,僅有31%正在獲得某種公共的養老福利,各種社會問題、社會矛盾日漸突出。社會公平成為政府關注的重要目標。優化和改革社會保障制度則是政府促進公平、實現經濟發展成果全社會共享的重要手段。

(二)政府是規則制定者及強制實施的監督者

我國政府一直致力于社會保障制度的建設,但由于多方面原因,近十幾年來,進展緩慢。當前,推動制度、政策和機制創新是工作的重點。應加快社會保障法制建設,推進立法進程,完善相關法規,切實加強執法監督。要完善社會保障運行機制,建立應對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責任分擔機制和退休人員養老金正常調整機制等。政府應成立專門的政府機構監督強制性保障措施的實施。

(三)政府是資金的主要投入者

高速增長的稅收收入應成為對社會保障支出的有力保障。隨著稅收和GDP的持續增長,政府應加大對社會保障資金的投入,而不是減少。政府應完全提供最基本的養老保障基線,確保現有的最低保障可以落實到每一個老人身上。政府也應為現存的養老保險個人賬戶出現的資金缺口買單。政府還應通過法律、法規的完善鼓勵企業年金、個人儲蓄和商業保險等社會保障補充形式的發展。

(四)政府是社會公平的捍衛者

改革開放以來,經濟快速發展的成果并沒有為全體公民所共享,貧富差距過大,人民生活缺乏安全感和保障。現有社會保障體系的設計本身也有不公平的缺憾,表現在覆蓋面窄、城鄉保障差距大、企事業單位職工保障水平差距大、地區間保障水平差異大、社會救助與社會福利發展水平低等問題。在收入分配存在差距和不夠公平的情況下,更應該完善對城鄉貧困群體的救助制度,逐步縮小社會福利差距。特別是城鄉二元化明顯存在的情況下,必須進行相應的政策調節。這些問題的解決都要依賴于政府的公平的、合理的國民收入再分配。

二、 企業在社會保障體系中的角色定位

(一)企業對社會保障的支撐作用

長久以來,我們一談到企業的社會責任就是交納稅款、節約資源、保護環境、扶貧濟困、發展慈善、開發科技、自主創新等。企業支撐社會保障事業的責任往往被淡化,甚至在很多時候被當作是企業的一種慈善行為。這與很多社會保障制度發達的國家的情形是完全不同的。在很多國家,如美國,企業已經成為社會保障的主體力量。參保企業年金的職工超過80%。而在我國大部分企業缺乏建立企業年金制度的動力。內缺少激勵,外缺少壓力,企業長期以來形成了依賴國家養老保障,對企業應該承擔的個人養老保障社會責任缺少意識。

(二)企業成為社會保障體制下的獲利者

從許多國家成功的社會保障制度發展經驗上不難看出,企業之所以積極地投入到社會保障體系之中并發揮重要作用的原因是利益驅動。利益來源主要集中在兩方面,其一,來自于政府稅收政策的優惠;其二,來自于資本市場的回報率。在我國相關法律、法規不斷完善和充分流動的資本市場形成之后,企業將成為社會保障體系中的重要角色。只有企業意識到自身的社會責任并在履行社會責任的過程中有利可圖,企業作為社會保障體系的重要支撐作用才能得到充分的發揮。

三、 個人在社會保障體系中的角色分析

(一)個人的自我保障意識

由于很多歷史與文化的原因,國人對自身社會福利的保障問題缺少正確的認識。往往忽視政府和企業的作用,而把個人儲蓄當作自身老齡時的生活保障方式。因此,在世界上中國人的銀行儲蓄占GDP的比重是大的驚人的。這不只是國人美德的體現,也是一個國家國民素質與意識落后的體現。提升國民意識,才能更快推進社會保障制度的優化和改革。

(二)個人應成為社會保障制度建設的積極參與者

由于1997年改革之后的個人賬戶只有少部分做實,2000至2007年間銀行利率遠遠低于同期的實際工資增長幅度。許多人開始視個人賬戶為一種稅收,而不愿繳費。雖然實現全國的統籌和完全流動性仍然是一個遙遠的目標,但作為社會保障的最終受益者,每個公民都應應從長遠的角度考慮,積極參與到企業年金、個人養老儲蓄和商業保險等長效的投資中來。