社區(qū)重建:企業(yè)社會(huì)職能社區(qū)化機(jī)制的確立

谷聯(lián)磊

一、社區(qū)重建的緣起

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革轉(zhuǎn)型,國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大,我國(guó)紡織業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。原湖北蒲圻紡織總廠(chǎng)作為典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,由于舊的經(jīng)濟(jì)體制、舊的管理模式等諸多的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制不適應(yīng),各種深層次矛盾亦見(jiàn)顯露,致使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中幾經(jīng)沉浮而深陷泥潭。面對(duì)債務(wù)、冗員、社會(huì)負(fù)擔(dān)三大沉重包袱,國(guó)家、政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制改革轉(zhuǎn)型也就成為了必然的選擇。改制就意味著利益關(guān)系的重構(gòu)重組。

蒲紡的社區(qū)籌建早于2003年上半年即開(kāi)始草擬方案,自2004年2月組建社區(qū)調(diào)查摸底專(zhuān)班,到8月底3個(gè)社區(qū)全部依法規(guī)產(chǎn)生,半年時(shí)間他們建立起了具有企業(yè)特點(diǎn)的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)成立后僅僅在3個(gè)月的時(shí)間里,就接續(xù)了原工廠(chǎng)、單位承擔(dān)的社會(huì)職能,基本上完成了兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變,即:在組織結(jié)構(gòu)和管理模式上基本實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)管理向社區(qū)服務(wù)的轉(zhuǎn)變;職工及家屬身份實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)人向社區(qū)居民的轉(zhuǎn)變。

二、企業(yè)改制型社區(qū)重建的歷程

赤壁市委、市政府根據(jù)蒲紡的實(shí)際情況,制定了蒲紡社區(qū)建設(shè)實(shí)施的步驟,這些步驟層層相接,安排有序,設(shè)計(jì)合理。社區(qū)建設(shè)實(shí)施主要有以下:

第一階段:調(diào)查摸底。2004年4月到6月中旬,成立了蒲紡社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織工作專(zhuān)班,召開(kāi)小組會(huì)議,研究部署工作,制定社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。對(duì)蒲紡的情況進(jìn)行摸底調(diào)查,按照社區(qū)的構(gòu)成要素和劃定原則,針對(duì)蒲紡地域特征合理劃分社區(qū)。

第二階段:宣傳發(fā)動(dòng)。從2004年6月下旬開(kāi)始到7月上旬,在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,根據(jù)摸底的實(shí)際情況,召開(kāi)蒲紡社區(qū)建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì),傳達(dá)上級(jí)精神,部署社區(qū)建設(shè)任務(wù),廣泛發(fā)動(dòng),層層動(dòng)員,全面啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作,明確從企業(yè)里剝離出來(lái)的社會(huì)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移。社區(qū)協(xié)助政府相關(guān)主管部門(mén)管理居民的低保、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、婚喪以及社區(qū)安全等事項(xiàng)。

第三階段:全面實(shí)施。20004年7月中旬到8月底為全面實(shí)施階段,這一階段的主要工作有:1.組建“赤壁市蒲紡工業(yè)園管理委員會(huì)”或“赤壁市蒲紡社區(qū)管理委員會(huì)”,配備人員,啟動(dòng)工作機(jī)構(gòu)。2.成立社區(qū)籌建工作小組。根據(jù)劃定的3個(gè)社區(qū),每個(gè)社區(qū)成立1個(gè)社區(qū)籌建工作小組,由市政府派出有關(guān)局的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)幫助組建蒲紡社區(qū)。3.推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表大會(huì)成員。按照劃定的社區(qū),以樓房門(mén)棟單元為單位,推薦有選舉權(quán)并居住在本社區(qū)的居民構(gòu)成社區(qū)居民代表。4.確定預(yù)備候選人。根據(jù)社區(qū)居民委員會(huì)崗位配置職數(shù),由蒲紡集團(tuán)按照參選人應(yīng)具備的條件,提名候選人。5.上級(jí)黨組織任命首屆社區(qū)黨委。6.召開(kāi)社區(qū)成員代表大會(huì),選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)。7.在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,推選產(chǎn)生社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)。8.首屆社區(qū)居委會(huì)產(chǎn)生后,劃分居民小組,制定出本社區(qū)發(fā)展三年規(guī)劃和社區(qū)自治章程。

第四階段:建章建制。20004年9月份是建章建制階段,建立社區(qū)各主體機(jī)構(gòu)的工作制度和劃定各主體機(jī)構(gòu)成員的職責(zé)。制定社區(qū)資產(chǎn)及資產(chǎn)管理辦法,做到帳目清楚,使用適當(dāng)。制定社區(qū)居委會(huì)干部管理辦法,對(duì)居委會(huì)干部的工作、學(xué)習(xí)和考勤紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范管理。制定社區(qū)成員公約,規(guī)范社區(qū)成員的言行,提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)。按照這四個(gè)步驟,蒲紡在短短的不到半年的時(shí)間里就成功地建成了3個(gè)社區(qū),在每個(gè)社區(qū)內(nèi)的各種組織也隨之產(chǎn)生,并得到了很快的發(fā)展。

三、蒲紡社區(qū)組織結(jié)構(gòu)及其職責(zé)

社區(qū)組織有廣義和狹義之分。廣義的社區(qū)組織泛指社區(qū)范圍內(nèi)有目的、有計(jì)劃地建立起來(lái)的以滿(mǎn)足一定需要的各類(lèi)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。②社區(qū)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜,是社會(huì)分化和居民需求多樣化的結(jié)果。蒲紡社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)情況如下:

(一)社區(qū)黨組織

根據(jù)社區(qū)現(xiàn)有黨員人數(shù),每個(gè)社區(qū)成立黨委,設(shè)書(shū)記一名,接受赤壁市工業(yè)園管理委員會(huì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨委由上級(jí)黨組織任命。其主要職責(zé)是:宣傳和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策,加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè),使社區(qū)黨組織管理網(wǎng)絡(luò)化,工作運(yùn)行制度化,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)群眾團(tuán)體、工會(huì)、婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo),做好離退休人員、待分配工作的復(fù)員退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、暫住人口中的黨員及失業(yè)下崗職工中的黨員的管理教育工作。

(二)社區(qū)成員代表大會(huì)

居民代表以門(mén)棟或居民小組為單位推選,代表大會(huì)由50人組成。其主要職責(zé)是:推薦本社區(qū)居民委員會(huì)和聘請(qǐng)協(xié)商議事委員會(huì);討論社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng),反饋居民意見(jiàn)和建議。代表任期3年,可連選連任。社區(qū)成員代表會(huì)議由社區(qū)黨委召集和主持,每年召開(kāi)一次。

(三)社區(qū)居民委員會(huì)

社區(qū)居民委員會(huì)由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,由7―9人組成(其中桃花坪社區(qū)9人、六米橋、桂花樹(shù)社區(qū)各7人),設(shè)主任、副主任、委員,每屆任期3年,可連選連任。其主要職責(zé)是:組織實(shí)施社區(qū)內(nèi)的建設(shè)、管理、教育和服務(wù)等工作,落實(shí)社區(qū)成員代表大會(huì)確定的工作目標(biāo),聽(tīng)取社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)的建議和意見(jiàn),努力實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)和管理的工作任務(wù)。

(四)社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)

社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)由社區(qū)成員代表會(huì)議推選產(chǎn)生,5人組成,實(shí)行義務(wù)制,每屆任期3年。其主要職責(zé)是:民主議事,協(xié)助和監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)制定社區(qū)建設(shè)目標(biāo);代表社區(qū)居民監(jiān)督居委會(huì)的各項(xiàng)工作;協(xié)調(diào)社區(qū)居民與社區(qū)組織的關(guān)系;向社區(qū)代表大會(huì)反饋情況。社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議每半年召開(kāi)一次。遇重大問(wèn)題或突發(fā)事件可臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。

(五)聯(lián)誼型組織

在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,原來(lái)蒲紡集團(tuán)工會(huì)承擔(dān)的各種文化生活活動(dòng),就轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾谓M織性質(zhì)的了。蒲紡社區(qū)內(nèi)的聯(lián)誼型組織很多,如:老年門(mén)球協(xié)會(huì),花木盆景協(xié)會(huì),健身協(xié)會(huì),文藝演出隊(duì)等,社區(qū)內(nèi)的各種活動(dòng)組織共有十幾個(gè),組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般都是通過(guò)會(huì)員交納會(huì)費(fèi)的途徑自籌的。活動(dòng)場(chǎng)地主要在原印染廠(chǎng)的舞廳、絲織廠(chǎng)俱樂(lè)部和總廠(chǎng)俱樂(lè)部。每個(gè)組織的負(fù)責(zé)人是以成員推薦的方式產(chǎn)生的。

另外,社區(qū)內(nèi)還有公益服務(wù)組織。如:社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)醫(yī)療保健中心、社區(qū)保障中心等,其中社區(qū)醫(yī)療保健中心、社區(qū)保障中心設(shè)在社區(qū)服務(wù)大廳內(nèi),有利于方便居民辦理醫(yī)保和其他保障事項(xiàng)。

從蒲紡社區(qū)組織建設(shè)的過(guò)程中可以看出,社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”,貫穿于社區(qū)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。因?yàn)?社區(qū)組織是社區(qū)存在的組織形式,是社區(qū)建設(shè)運(yùn)行的組織載體。從一定意義上說(shuō),如果沒(méi)有社區(qū)組織,社區(qū)便不成為其社區(qū)。③

四、蒲紡社區(qū)重建的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)蒲紡社區(qū)重建過(guò)程的考察和分析,筆者認(rèn)為社區(qū)重建過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

(一)社區(qū)重建的經(jīng)驗(yàn)

1.政府、企業(yè)、社區(qū)協(xié)商合作治理。蒲紡社區(qū)在組建過(guò)程中,政府給予了大力支持,政府按照每年人均5元的標(biāo)準(zhǔn)給社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi),有政策上的優(yōu)惠、方向上的引導(dǎo),成立社區(qū)籌建工作小組,制定社區(qū)建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施步驟。企業(yè)給社區(qū)建設(shè)提供了很大的幫助,如:社區(qū)工作人員的工資、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)都是蒲紡集團(tuán)撥付的,社區(qū)的辦公用房也是蒲紡集團(tuán)無(wú)償提供的。政府和企業(yè)做的大量工作都促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)。

2.高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。以桃花坪社區(qū)為例,社區(qū)居委會(huì)書(shū)記華書(shū)記是原蒲紡集團(tuán)組織部部長(zhǎng),副書(shū)記文書(shū)記是原蒲紡集團(tuán)下轄三元公司的書(shū)記,主任副主任等都是原集團(tuán)下屬分公司的主要領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)的一般辦事人員也都是原來(lái)集團(tuán)里的科級(jí)干部。這樣一批高素質(zhì)的人才有力地推進(jìn)了社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3.創(chuàng)新的社區(qū)管理模式。蒲紡集團(tuán)根據(jù)地域劃分為3個(gè)社區(qū),分別是桃花坪社區(qū)、桂花樹(shù)社區(qū)、六米橋社區(qū)。由于蒲紡集團(tuán)比較大,在每個(gè)社區(qū)內(nèi)分別下設(shè)幾個(gè)小區(qū),小區(qū)直接負(fù)責(zé)社區(qū)居委會(huì)的具體執(zhí)行工作,小區(qū)設(shè)有小區(qū)委員會(huì)、小區(qū)黨組織、小區(qū)治安室等組織機(jī)構(gòu)。小區(qū)直接面對(duì)居民,許多具體工作都是由小區(qū)來(lái)完成的。小區(qū)的主要職責(zé)和任務(wù)就是為居民服務(wù).而社區(qū)則上對(duì)黨和政府負(fù)責(zé),履行政府延伸的社區(qū)的職能,下對(duì)小區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)管理.同時(shí)社區(qū)還承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,為社區(qū)和小區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及為居民提供服務(wù)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。這種管理模式的好處是,在社區(qū)居委會(huì)管理范圍較大的區(qū)域內(nèi),小區(qū)的存在使小區(qū)的服務(wù)窗口得以前移,可以為居民提供更貼心、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),有利于社區(qū)工作的順利展開(kāi)和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

(二)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.社區(qū)經(jīng)費(fèi)困難。社區(qū)創(chuàng)收能力十分有限,還要為居民提供服務(wù),蒲紡集團(tuán)撥付的經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足服務(wù)費(fèi)用的開(kāi)支。按照規(guī)定,到2007年,社區(qū)所有經(jīng)費(fèi)都要自籌。社區(qū)“斷奶”后,每年經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)二三十萬(wàn),如果加上組織開(kāi)展各種活動(dòng)、改善居民的生活條件、解決原企業(yè)遺留下來(lái)的各種問(wèn)題等方面的費(fèi)用,那么缺口將非常之大。

2.社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)職能過(guò)多。按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,社區(qū)是自治性的組織,在實(shí)際中,一是社區(qū)承接了原來(lái)企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)職能,;二是社區(qū)承擔(dān)了政府職能,政府部門(mén)把職能延伸到社區(qū),把任務(wù)下到社區(qū),工齡被買(mǎi)斷之后,職工沒(méi)有人管理,社區(qū)不得不“上為政府分憂(yōu),下為居民解難”。上級(jí)布置的任務(wù)社區(qū)必須得做,因?yàn)椤吧鐓^(qū)是個(gè)框,什么事情都往里面裝”,社區(qū)居委會(huì)便成了“上面千條線(xiàn),下面一根針”的針眼,大大小小的事情都要通過(guò)這個(gè)“針眼”去具體組織落實(shí)。社區(qū)居委會(huì)變成了事實(shí)上的“準(zhǔn)政府”,甚至是全能的“超級(jí)政府”。

3.社區(qū)運(yùn)作方式滯后。企業(yè)改制是制度變遷的微觀反映,舊制度向新制度過(guò)渡后,在新制度條件下,總會(huì)或多或少地存在著舊制度的痕跡和影子。企業(yè)改制后,居民仍把社區(qū)居委會(huì)看作企業(yè)的代言人。這主要表現(xiàn)為:首先,對(duì)社區(qū)的理解還停留在傳統(tǒng)的觀念上,社區(qū)自治組織主要地仍按原有的方式運(yùn)行。其次,人們自覺(jué)不自覺(jué)地仍將社區(qū)居委會(huì)視為替政府分擔(dān)具體事務(wù)的下屬行政機(jī)構(gòu),而非代表和維護(hù)全體居民利益的群眾性自治組織。并且,社區(qū)組織結(jié)構(gòu)“克隆”了基層政權(quán)的組織架構(gòu),社區(qū)組織表現(xiàn)出明顯的行政化特征。⑤