對(duì)部隊(duì)基層黨委落實(shí)“個(gè)別醞釀”的現(xiàn)狀思考及對(duì)策研究

李佰言 鄭國(guó)防

個(gè)別醞釀,是貫徹“十六字”方針、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、提高決策質(zhì)量的重要方法。通過有效的個(gè)別醞釀,有助于增強(qiáng)黨委成員主動(dòng)參與決策的積極性,增進(jìn)相互之間的團(tuán)結(jié),確保黨委決策的正確方向。

一、當(dāng)前部隊(duì)基層黨委落實(shí)“個(gè)別醞釀”存在的主要問題

(一)把“個(gè)別醞釀”當(dāng)作可有可無(wú)

在當(dāng)前,部隊(duì)基層黨委中的部分同志不是把“個(gè)別醞釀”作為貫徹落實(shí)民主集中制的一個(gè)必要程序,而是把“個(gè)別醞釀”視為可有可無(wú)的工作方法。在實(shí)踐中,造成一些黨委委員對(duì)于議題調(diào)研不及時(shí)、思考不充分,不能形成自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。

(二)把“個(gè)別醞釀”異化為“個(gè)別授意”

在實(shí)際工作中,有的書記副書記卻把“個(gè)別醞釀”異化為“個(gè)別授意”,向委員暗示自己的觀點(diǎn),預(yù)先定下調(diào)子,用自己的主張“統(tǒng)一”委員的思想,對(duì)不同意見加以“說(shuō)服”;有的委員把個(gè)人感情滲透到“個(gè)別醞釀”之中,為了個(gè)人、局部或小團(tuán)體的利益統(tǒng)一口徑;有的甚至違背干部人事制度和民主集中制的原則,封官許愿,跑風(fēng)漏氣,打招呼,寫條子,搞私下交易,使“個(gè)別醞釀”成為實(shí)現(xiàn)個(gè)人意志的手段。

(三)把“個(gè)別醞釀”等同于“個(gè)別內(nèi)定”

在工作實(shí)踐中,少部分黨委委員把“個(gè)別醞釀”的范圍理解的比較窄,認(rèn)為“個(gè)別醞釀”是正副書記的醞釀,一兩個(gè)人的醞釀。有的書記不注重尊重委員的民主權(quán)利,不注重啟發(fā)大家的思想,而是一錘定音,強(qiáng)行“拍板”,把自己的意見作為決策,搶先發(fā)表意見,堵塞言路,強(qiáng)制性引導(dǎo),違背了民主集中制原則。

(四)把“個(gè)別醞釀”泛化為“會(huì)議決定”

在實(shí)踐中,一些黨委班子把握不準(zhǔn)“個(gè)別醞釀”與“會(huì)議決定”之間的聯(lián)系和區(qū)別,在醞釀中形成定局,不是拿原則,而是拿細(xì)則;不是拿預(yù)案,而是拿定案。使“個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”變成了先個(gè)別醞釀做出決定、后開會(huì)通過走個(gè)形式。

二、部隊(duì)基層黨委落實(shí)“個(gè)別醞釀”質(zhì)量不高的主要原因

(一)部分委員的委員意識(shí)還不夠強(qiáng)

據(jù)調(diào)查了解,當(dāng)前部隊(duì)由于不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),部隊(duì)基層黨委班子每年基本上都有調(diào)整變動(dòng),有的調(diào)整面還比較大。在調(diào)整變動(dòng)中部分新任職干部是初進(jìn)班子,貫徹執(zhí)行黨委決策的“下級(jí)意識(shí)”還比較濃厚,平等參與黨委決策的“委員意識(shí)”比較淡化。

(二)部分委員的角色定位還不夠準(zhǔn)

在當(dāng)前的部隊(duì)基層中還存在有的黨委正副書記不能正確看待自己在黨委班子中的地位和作用;而有的黨委委員則把“聽書記副書記的”當(dāng)作是“個(gè)人服從組織”,不敢也不能正確表達(dá)個(gè)人的意見建議;有的黨委委員不能站在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的全局看問題提建議,而是執(zhí)著于本部門、本單位的利益。由于角色定位不準(zhǔn),使得這些黨委成員不能正確履行職責(zé),個(gè)別醞釀要么開展不起來(lái)、要么流于形式。

(三)個(gè)別醞釀的制度程序可操作性還有待加強(qiáng)

當(dāng)前個(gè)別醞釀的制度程序在指導(dǎo)部隊(duì)基層工作的可操作性還不夠強(qiáng)。

三、部隊(duì)基層黨委做好“個(gè)別醞釀”的主要對(duì)策

(一)要端正思想認(rèn)識(shí)

發(fā)揮好“個(gè)別醞釀”的作用,黨委“一班人”尤其是正副書記要模范帶頭,從熟悉政策規(guī)定、領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神入手,切實(shí)認(rèn)清個(gè)別醞釀作為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)制度,是黨委決策重大問題的規(guī)定性程序,絕不是一種可有可無(wú)的形式。黨委“一班人”對(duì)個(gè)別醞釀的地位、作用、方法認(rèn)識(shí)越統(tǒng)一、越深刻,黨性觀念越堅(jiān)定、越扎實(shí),個(gè)別醞釀就越充分、越透徹,黨委決策的質(zhì)量就越高,黨委班子貫徹民主集中制的自覺性也就越高。

(二)要堅(jiān)持基本原則

一是要注重醞釀的廣泛性,不搞“小圈子”醞釀。個(gè)別醞釀是就某些問題進(jìn)行個(gè)別商談,以求得交流思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是要注重醞釀的實(shí)效性,不搞徒有形式的醞釀。個(gè)別醞釀作為一個(gè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)的重要方法,必須扎扎實(shí)實(shí),認(rèn)認(rèn)真真,不能走形式,不能為了醞釀而醞釀。三是要注重醞釀的平等性,不搞個(gè)別授意式的醞釀。進(jìn)行個(gè)別醞釀目的是為黨委討論問題作好思想準(zhǔn)備,絕不是“個(gè)別授意”、更不是“安民暗示”。四是要注重醞釀的原則性,不搞低格調(diào)庸俗化的醞釀。個(gè)別醞釀要講原則性,不能無(wú)原則,不能庸俗化。

(三)要講究醞釀方法

“個(gè)別醞釀”在黨委成員中進(jìn)行,要根據(jù)不同的對(duì)象選擇相應(yīng)的方式方法。一是正副書記之間的醞釀。這是實(shí)現(xiàn)民主決策、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)最關(guān)鍵的醞釀。二是黨委正副書記與委員之間的醞釀。這是實(shí)現(xiàn)民主決策、促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)最重要的醞釀。三是黨委委員之間的醞釀。這是實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)決策、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)很重要的醞釀。四是黨委成員與機(jī)關(guān)和下級(jí)黨組織的醞釀。個(gè)別醞釀還應(yīng)該貫徹落實(shí)“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線,注重加強(qiáng)與機(jī)關(guān)和下級(jí)黨組織的醞釀。

(四)要營(yíng)造和諧氛圍

班子成員中,每個(gè)同志的社會(huì)閱歷、思想認(rèn)識(shí)、理論水平、工作方法和性格氣質(zhì)各異,難免在一些問題的認(rèn)識(shí)角度和處理方式上產(chǎn)生分歧。在這種情況下,正副書記要盡可能營(yíng)造寬松和諧的氛圍,讓班子成員在一起交心通氣,把問題擺到桌面上,真誠(chéng)地進(jìn)行溝通交流,通過思想交鋒,感情交流,消除隔閡和顧慮。同時(shí),正副書記還要善于通過談心交心,引導(dǎo)大家大事講原則、講黨性,小事講友誼、講諒解,以真誠(chéng)的態(tài)度積極參與個(gè)別醞釀,使委員相互之間進(jìn)行推心置腹的個(gè)別醞釀,達(dá)到統(tǒng)一思想、做好工作的目的。