行政執法人員瀆職犯罪的特點及預防對策

胡 燕

一、行政執法人員瀆職犯罪的含義

行政執法人員瀆職犯罪,是指具有行政執法權的國家機關工作人員,在行政活動中,利用或違背職權,故意或過失地侵犯國家行政機關的正常秩序或正常活動,致使國家和人民利益遭受重大損失,觸犯刑律而應受刑罰處罰的各種犯罪行為的總稱。

二、行政執法人員瀆職犯罪的特點

第一,從犯罪構成上看,行政執法人員瀆職犯罪的主體是行政執法人員,即在國家公安、工商、稅務、國土、環保、林業、水利等行政機關中依法行使行政職權的國家機關工作人員。侵犯的客體是行政執法機關的正常活動和公民的利益,主觀方面既有故意也有過失,客觀方面主要表現為兩大類瀆職行為:一是玩忽職守行為,二是濫用職權、徇私舞弊行為。

第二,案件線索大量存在,但隱蔽性強,不易被發現。2006年7月26日,最高人民檢察院公布了關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定,細化了立案標準。但是,由于宣傳力度不夠,人民群眾對行政執法人員瀆職犯罪的立案標準了解不多,不知道有關單位或者人員的行為是否構成犯罪,不知道往哪兒舉報。同時,行政執法人員一般具有較高的文化素質和反偵查能力,犯罪手段具有顯著的智能性特點,案件線索難于發現。

第三,行政執法人員瀆職犯罪中玩忽職守類的犯罪較為明顯,而徇私舞弊類犯罪則較為隱蔽。玩忽職守類瀆職犯罪通常表現為工作中馬虎草率、粗心大意,不認真、正確地做好本職工作,致使公共財產和人民利益遭受重大損失。這類犯罪行為和結果之間的因果關系較為明顯,容易查處。而徇私舞弊類瀆職犯罪主觀上具有徇私的動機,客觀上手段具有欺騙性、隱蔽性,雖然造成了公共財產和人民利益遭受重大損失,并且達到了立案標準所要求的結果,但行為和結果之間的因果關系則較為隱蔽,不易查處。

第四,行政執法人員瀆職犯罪容易與工作中的習慣做法、工作失誤相混淆,較難認定。瀆職犯罪都與職務行為有關,行政執法人員的瀆職犯罪更是與行政法規、條例和行政機關的實際工作程序密切聯系,因此,在此類犯罪中,犯罪嫌疑人往往辯解自己的行為是工作中的習慣做法,是因為單位制度不健全,不承認自己有罪,或者承認自己有做錯的地方,但僅是工作失誤而已。

第五,犯罪手段隱蔽,偵查取證難度大。由于瀆職案件的主體是國家機關工作人員,甚至是負有一定職權和掌握某種實權的干部,具有高智能、深學歷,后臺硬,反偵查能力強等特點,一旦被立案偵查,這些人還會利用自己的關系網多方阻撓,加上地方保護主義和社會上腐敗作風的影響,執法不嚴和立法上的不完善給案件偵破工作增加了一定的難度。

第六,行政執法人員瀆職犯罪往往與受賄罪、貪污罪緊密相連。行政執法人員利用手中的職權,接受別人賄賂,為別人謀取利益,從而睜一只眼,閉一只眼,不認真履行工作職責。

三、行政執法人員瀆職犯罪的預防

職務犯罪預防是一項復雜的社會系統工程,需要社會各階層、各領域、各部門共同參與,綜合治理。要切實有效的預防行政執法人員的瀆職犯罪,必須圍繞消除和減少犯罪誘因、增強犯罪制約因素,實行事前抑制、事中阻遏、事后嚴懲的綜合預防方法。

第一,要加強行政執法人員的職業道德教育,提高其為民服務的意識,有效實行素質預防。“物必自腐后生蟲”,瀆職犯罪案件的發生,首先來源于執法人員本身價值觀念的蛻變。加強對行政執法人員的職業道德教育,最大程度地提高行政執法人員的綜合素質,是預防此類犯罪的基礎。要通過教育,使每個行政執法人員都樹立愛民意識,正確行使自已手中的權力,不越權不失職,盡心盡力為服務對象服務,做依法行政的楷模。

第二,要加強行政執法人員對部門法規和其他法律法規的學習,增強法制觀念。每一個行政執法人員必須熟悉本行業務,掌握相關法律法規的基本知識,增強行政執法能力。只有這樣,才能做到執法中不越權,不失職,才能切實有效地防止在工作中瀆職行為的發生。

第三,要加強制度監督,有效分解行政執法的自由裁量權,嚴格管理,加強執法監督。教育不是萬能的,要切實有效地預防瀆職犯罪的發生,每個行政執法機關要針對本部門的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環節,建立健全執法制度規范程序,明確責任,減少漏洞,要建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的執法權力運行監督機制,最大限度地減少執法中的隨意性,加大監督力度。

第四,要加強行政執法程序公開,完善行政執法程序,實行法律程序預防。從目前查辦的瀆職案件看,相當多的瀆職犯罪是程序違法造成的。因此,要堅持執法程序公開,執法標準公開。程序公開了,執法標準公開了,才能防止行政執法主體主觀臆斷、專橫的行使權力,有效地預防瀆職犯罪的發生。

第五,要加大打擊力度,以打促防。打擊是重要的預防手段,也是一種特殊的預防措施。從當前的司法實踐來看,對瀆職犯罪特別是對行政執法人員的瀆職犯罪失之于寬、失之于軟,打擊力度不夠,失去了打擊這一特殊預防的獨特作用,在一定程度上造成這類犯罪的蔓延。因此,要進一步加大打擊力度,做到一要有罪必罰,二要處罰及時,從而形成預防行政執法人員瀆職犯罪的法律威懾防線。

第六,要加強檢察機關與行政執法機關的聯系,充分發揮檢察職能作用。檢察機關作為國家的法律監督機關,在預防行政執法人員瀆職犯罪上具有重要職責。