淺談“檢警混崗”產生的根源及危害

張 震 魏 萍

一、司法警察不能全面履行職責的原因

(一)對司法警察工作的認識不到位

目前一些檢察機關在使用警力時,僅讓司法警察從事一般性事務工作,沒有發揮司法警察在執法辦案中的職能作用,造成檢察機關人力資源的浪費,違背了國家編制司法警察的初衷。《人民檢察院司法警察暫行條例》第十二條規定,人民檢察院司法警察應實行編隊管理。目前,司法警察部門雖已建立,但專職司法警察卻不多,普遍存在著司法警察兼職的問題,即大部分法警都是兼職駕駛員、打字員、檔案管理員、會計以及在業務科室兼職書記員等。這不僅影響了司法警察職能的充分發揮,也導致法律賦予司法警察的九項職責長期被檢察官或書記員代替,形成“檢警混崗”的局面,致使司法警察在長期工作中處于被忽視的狀態。

(二)警力不足

《人民檢察院司法警察暫行條例》第十一條規定,人民檢察院司法警察編制、建制,由最高人民檢察院規定。有的基層院編制不滿,有的院雖然編制是達到了要求,也已實行了編隊管理,但還是有大部分司法警察未歸隊,這些人雖然拿著司法警察的工資,穿著司法警察服裝,占著司法警察編制,但卻不從事司法警察工作。有的警務部門雖已建立,卻只有一個負責人。

(三)警務裝備落后

根據最高人民檢察院的《檢察機關司法警察工作規范化建設標準》規定,司法警察工作基礎設施應基本達到:有固定的辦公用房和必要的訓練場地,按照《人民檢察院辦案用房和專業技術用房建設標準》,劃定警務辦公區;有完成任務所必需的槍支、警棍、警繩、手銬等基本械具和警車、通信、電腦等辦公設施;有放置警械具、資料、檔案的文件柜。但目前基層司法警察大隊警務裝備符合這一標準的并不多,一些司法警察大隊連必要的人員(如內勤)都沒有,更談不上車輛了。由于人員和車輛、通訊等裝備不到位,給基層司法警察大隊應對和處置突發事件帶來了困難,影響和制約了司法警察任務的完成。

(四)司法警察隊伍體能、技能、業務參差不齊,缺乏戰斗力

目前,由于司法警察人員沒有歸隊,經費緊張等原因,基層司法警察的訓練很難做到經常化、制度化、規范化。一些司法警察大隊除上級院組織的集訓外,常年不進行崗位訓練,導致司法警察的作用難以得到發揮。有些基層院的司法警察還未進行編隊管理,人員分散在各個業務科室;有的名義上編隊,但人員仍在各業務科室,形成了業務科室與司法警察部門雙管的模式;有的人員雖然集中,但實際承擔的仍是大量的非警務工作,形成事實上“管的不用,用的不管”的格局。由于司法警察不到位、不集中,無法實現統一調派,使檢察官在履行檢察職能的關鍵時刻,司法警察因分散管理而難以到位,只好由檢察官自己代行司法警察職責。

(五)協作配合不夠

司法警察與各業務部門之間在檢察院內部既是各自相對獨立的部門,又共同擔負著法律監督的職能。司法警察從其性質和職責看,具有濃厚的武裝特點,突出“武”的特征,直接體現檢察工作的國家強制力。而檢察官則體現“文”的特征,在一“文”一“武”的配合上不夠默契。雖然檢察官在履行職責時,是唱“主角”,占主導地位,但也不應忽視司法警察的“配角”作用。

二、司法警察不履職的危害

(一)基層院司法警察的任務職能不明確

不少基層檢察院出現了“法律明確是司法警察職責范圍內的工作卻不讓司法警察去完成,而有損于司法警察形象的事情卻要司法警察去做”這種職非所用的普遍現象,造成司法警察自身心理的不平衡,不安心本職工作,消極應付工作的心理較為明顯,影響其為檢察工作提供警務保障作用職能的發揮。

(二)容易滋生違法違紀現象和出現辦案安全事故

司法警察工作具有技能性、危險性的特點,其業務、技能、體能等綜合素質的獨特要求與檢察官迥然不同,檢警不分、以檢代警,檢察官在偵查活動中,集調查取證,傳喚、拘傳、取保候審、監視居住、拘留、搜查、看管、押解等事務于一身,難免疏于防范,滋生一些本應可以避免的違法違紀現象,甚至出現辦案安全事故。

(三)浪費檢察資源和不利于檢察官依法履行職責

檢警不分,使檢察官在辦案的同時承擔送達法律文書、執行看管、押解、追逃等大量事務性工作,既要考慮如何突破案件,又要考慮自身及犯罪嫌疑人的人身安全,“一心二用”不利于檢察官把主要精力放在制定偵查謀略、研究案件的突破和證據質量的把關上,檢警混用只會導致檢察機關人、財、物的內耗和浪費,削弱檢察機關法律監督職能的發揮。

(四)有損國家法律監督機關的形象

司法警察是檢察機關一支準軍事化的武裝力量,根據《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》第八條的規定,司法警察執行職務時,可以依照規定使用警械具或槍支,同時,根據《檢察機關司法警察工作規范化建設標準》的要求,司法警察執行警務時,應按要求佩帶警銜標志、警號、胸徽、帽徽、領花、臂章等,做到警容嚴整,不得佩帶其他與司法警察身份或執行公務無關的標志。而現在的檢察官不再具有軍事化的性質,如果檢察官代替司法警察履行警務,勢必會給人造成檢察官濫用警械、警具之嫌,而有損國家法律監督機關的形象。

只有正確擺正司法警察與檢察官的位置,科學的管理司法警察隊伍,并不斷提高司法警察隊伍的戰斗力,才能最大限度的發揮司法警察工作對檢察辦案工作的保障作用,才能有效地減少檢警混用現象的發生,使檢、警各司其責,共同實現法律監督的目標,確保檢察機關各項業務工作的順利進行。