刑事被害人救助制度在檢察機關的實踐與思考

吉光明

我國《刑法》第三十六條第一款規定:由于犯罪行為而使被害人遭受經濟損失的,對犯罪分子除依法給予刑事處罰外,并應根據情況判處賠償經濟損失。《刑事訴訟法》第七十七條第一款規定:被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的,在刑事訴訟過程中,有權提起附帶民事訴訟。這是我國刑事被害人行使損害賠償請求權的主要法律依據。但在實踐中,犯罪人的賠償能力是有限的,有的犯罪人根本沒有賠償能力。在現有法律規定之外探尋一種刑事被害人救助機制,以保證特困刑事被害人在遭受犯罪行為侵害時,即使無法從被告人處獲得賠償時也能夠得到國家的物質撫慰,以安撫其精神,安定其生活,已經成為迫切需要解決的重大課題之一。

近期,隨著新一輪司法改革的啟動,中央各政法機關分別對開展刑事被害人救助工作作出了安排部署。最高人民檢察院對此非常重視,要求有條件的地方可以試點建立刑事被害人補償機制。臨沂市河東區人民檢察在上級院的大力支持下積極探索“刑事被害人補償救助制度”,在山東省檢察系統內率先進行刑事被害人救助實踐。2007年4月1日,該院出臺《河東區檢察院關于實施“刑事被害人補償金制度”具體辦法(試行)》,明確規定在刑事訴訟案件進入檢察環節期間,即自公安機關提請審查批捕起至法院審判前這段時間內,對因犯罪行為導致人身損害而陷入醫療、生活困境的被害人提供緊急救助補償,救助金額以一次性發放1000元至20000元為標準,特殊情況另行討論決定。該院將該項制度定義為:“刑事被害人補償制度,是指刑事被害人的損失得不到犯罪人的賠償,或不能從其他途徑得到補償,造成生產、生活陷入困境急需救助的,由檢察機關從國家(政府)專項基金中予以適當補償和一種救濟制度”。該院在辦案經費十分緊張的情況下籌措5萬元人民幣作為刑事被害人救助補償啟動資金。廣東等省檢察機關先后到該院學習。

在檢察機關建立刑事被害人救助制度的基本內容應主要包括救助的原則、范圍、金額、救助的工作程序以及救助資金的來源等方面。從該院建立刑事被害人補償救助制度的實踐看,在檢察機關建立特困刑事被害人救助制度,迫切需要救助制度的內涵、救助的原則以及救助資金如何募集等加以研究,并加以相關的配套制度跟進,需要檢察機關、社會和國家的共同努力,以切實保障符合條件的被害人獲得檢察救助。

由于刑事訴訟由偵查、起訴和審判等不同環節構成,其職權也由公安、檢察院、法院等不同機關實施,所以對被害人的實施補償也應由各個司法機關分工進行,才能得以全面落實。從法院推行該項制度的情況看,主要對已判決或在執行程序中實施的。對于檢察機關而言,只應將在檢察環節結案或終結的案件列入檢察機關的補償范圍。這類案件是:1.經過審查批捕或審查起訴程序,并經偵查或補充偵查犯罪人不能確定,或因證據相對不足不能進入審判階段,作撤案、絕對和存疑不起訴處理,但被害人受到不法侵害能夠認定的。2.犯罪嫌疑人被作相對不起訴處理,而行為人和賠償義務人不是同一主體,被害人在刑事訴訟程序中得不到賠償的。3.在審查起訴階段,犯罪嫌疑人死亡或喪失行為能力,致使附帶民事訴訟終止的。4.認為可能補償的其他情形(這條規定的意義在于我們檢察機關處于連接偵查和審判環節,又是處于訴訟的監督地位,在某些特殊情況下特別對待,有助于公平地維護當事人權益)。

根據民事意思表示自治原則,補償程序的啟動,應以被害人或其近親屬提出申請或有明確的意思表示為前提。由于救助補償的實施涉及社會問題的解決和化解矛盾的問題,所以按檢察機關內部的職能分工,應由業務部門提出建議,控告申訴檢察部門受理為宜,救助補償事項的辦理程序,參照一般申訴案件的辦案程序即可。

在檢察機關對特困刑事被害人進行救助是我國社會主義國家救助制度的重要組成部分,是人民檢察院承擔社會責任的一種重要方式,它有利于保障特困刑事被害人的基本權利,有利于化解社會矛盾,是檢察機關關注民生、實現和維護社會和諧的具體體現。

該制度主要體現以下特點:一是救助對象的特定性。只針對因他人犯罪行為致使損害,并且在檢察環節的刑事訴訟期間無法得到及時賠償或其他社會救助,導致生活無著落的被害人或其家庭主要成員。二是救助時間的階段性。對在檢察機關審查批捕和審查起訴期限內的陷入困境的被害人進行救助。三是救助的緊急性。在刑事訴訟期間,為存在生存困難的被害人解燃眉之急,具有事中性,不同于法院試點中事后補償性質的刑事被害人救助制度。四是救助的便捷性。被害人或其親屬可以在檢察院審查案件的期限內向承辦部門申請救助,經審核符合救助條件的,由檢察長或者檢察委員會研究決定,支付一定數額的救助金。