淺談如何提高審查逮捕工作質量

陳彩鈴

一、轉變觀念,正確認識何為“錯案”

目前在檢察實踐中仍存在著將“有證據證明有犯罪事實”作為逮捕唯一條件的傾向。凡是捕后作有罪認定的一概不是錯捕,這是不正確的。刑訴法第六十條規定的逮捕條件是三個,可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要也是逮捕的重要條件。凡是逮捕時不符合這兩個條件,即使捕后最終作了有罪認定仍是錯捕。而符合逮捕條件,該捕不捕放縱犯罪的,也是錯案。而今年下發的山東省院審查逮捕個案質量評估標準中也明確規定了“批準逮捕后被判處管制、拘役的,按每人次扣分”;“對可能判處三年以下有期徒刑、不予羈押確實不致再危害社會或者妨礙刑事訴訟正常進行的犯罪嫌疑人,沒有逮捕必要而批準逮捕的,也按每人次扣分”。因此,應轉變觀念,全面理解逮捕標準,樹立該捕不捕或不該捕而捕都是錯案的正確觀念。

二、強化對不批捕案件的跟蹤監督

一是對事實不清、證據不足的不捕案件,實行跟蹤監督,督促公安機關及時補充、完善證據材料,盡快重新報捕,防止案件流失。

二是對不應當追究刑事責任的不批捕案件,實行跟蹤監督,建議公安機關糾正違法并及時撤消案件,防止非法羈押、侵犯當事人合法權利等現象的發生。

三是利用職務犯罪預防網絡、行政執法與刑事執法相銜接的工作機制等執法資源,勤走訪、多交流,主動出擊,廣辟案源,時時提高發現、挖掘案件線索的能力。

三、增強干警業務素質,提高辦案質量

審查逮捕的一切基礎工作都是由辦案人員來完成的,因此提高辦案人員的業務水平是提高案件質量的必要條件。要在偵查監督部門形成愛學習、善學習的風氣,使辦案人員掌握更多的法律知識及相關知識,練就扎實的基本功。要讓辦案人員充分領會逮捕作為最嚴厲的一種強制措施,雖然不要求解決定罪量刑問題,但它的最終目的是為定罪量刑服務的,逮捕的三個條件都是需要運用證據加以證明的事實。切實強化證據意識,把審查的重點放在對證據的審查和運用上,運用證據對是否符合逮捕條件進行論證和分析,切實查清是否有證據證明有犯罪事實,做到不枉不縱,維護社會的公平和正義。

四、建立并完善各項制度,保證審查逮捕案件質量

(一)實行案前嚴格審查制度

偵查監督部門應在偵查機關的積極配合下,把好案件的“入口關”,即對提請批準逮捕的案件實行受理前由部門負責人逐案進行審查,對不符合受理條件的案件,由部門負責人列出問題,擬寫出補查提綱,向分管檢察長匯報后交偵查機關送卷人帶回,要求偵查機關在法定期限內查清補齊后再提請。對符合受理條件的案件,審查后再交內勤統一進行登記受案。

(二)實行重大、疑難案件集體討論制度

在司法實踐中實行重大、疑難案件集體討論制度乃至檢委會集體研究決定制度,是保證辦案質量的一種行之有效的辦法。一件疑難復雜的案件,通過發揮集體每個人的智慧,從案件的事實、證據和適用的法律等方面進行全方位,多視角地分析、判斷,不但為案件處理結果的準確性提供了有利的保障而且還起到互相學習、互相促進,達到提高業務素質的作用,為杜絕冤假錯案打下堅實的基礎。

(三)實行全員辦案責任制度

就是案件承辦人在分管檢察長領導下,依法獨立承辦案件。辦案組享有批捕和不批捕的建議權,以及對立案監督、復核證據、糾正違法、延長羈押期限、制作補充偵查提綱和《提供法庭證據意見書》等事項的決定權。每一起案件的審查都要經過承辦人、部門負責人和分管檢察長的層層把關,并對案件的質量負責。其中承辦人側重于對事實證據負責,部門負責人側重于對關鍵性證據、承辦人提出的問題、捕或不捕意見負責,分管檢察長側重于對部門負責人提出的問題、捕或不捕決定負責。

(四)建立案件質量考評制度

建立案件質量考評制度是提高辦案質量的一種切實有效的手段。因此必須做好以下幾點:一是確認程序。確認的主體是檢委會,確認的對象為審查逮捕案件作出決定有差錯的案件。檢委會在聽取被檢查者的申辯后,經過復核確認該案件的差錯責任;二是考評程序。即將案件差錯責任與目標管理考核掛鉤,對辦理錯案的相關責任人作出處罰。三是檔案記錄程序。建立辦案人員的個人業務檔案,將其承辦案件的質量記錄存檔,供晉升職級、評比先進時參考,并作為當年年終考核的重要依據。

(五)實行請示匯報制度

請示匯報主要是指向上一級偵查監督部門的請示報告。上級業務部門在掌握信息、理解政策、司法實踐經驗等方面有更高的水平和更多的優勢,特別是在辦理一些重大、復雜案件上有著豐富的經驗,故而主動、及時地請示、匯報能取得上級業務部門的指導、幫助,對提高案件質量起到非常重要的作用。

五、強化職能部門協調配合

一是按照“全院參與、整體聯動”的工作思路,制定偵查監督協調制度,使各職能部門發揮協調配合作用,協助、支持偵查監督工作,形成大監督的格局。

二是偵查監督部門與公安局交警大隊、刑警大隊、治安大隊、法制科等辦案部門定期互通信息,通報公安機關的發、受、立、破、撤案情況和檢察機關的批捕、不批捕、立案監督、糾正違法的情況,加強聯動配合,增加辦案的透明度。

三是加強與人大、政協、政法委、信訪局等職能部門的聯系與溝通,及時掌握偵查機關以罰代刑、違法辦案等方面的線索,提升監督效能。

審查逮捕是偵查監督的首要職責,是開展立案監督、偵查活動監督的重要基礎,也是偵查監督工作為構建和諧社會服務的重要途徑,在防止錯案發生上,它是一道非常重要的關口。案件質量是審查逮捕工作的生命線,審查逮捕必須以提高辦案質量為核心,通過提高辦案質量來切實防范錯案的發生。