基層檢察院建設誤區之析

董 茜

多年來,加強基層檢察院建設是檢察機關的重要工作目標與追求,亦在各級檢察機關的努力下取得了顯著成就,但也有著不盡人意之處。究其原因,基層檢察院在建設中的存在的種種誤區所導致的阻滯不容忽視。對這些誤區進行探討分析,從而在工作中趨利避害,將對加強基層檢察院建設大有裨益。

一、認識上的誤區

今年,曹建明檢察長在全國基層檢察院建設工作會議上指出:要以深化檢察改革為動力,大力推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化建設,實現基層檢察工作的科學發展。這段要求已經概括了基層檢察院建設的要素。基層檢察院建設涵蓋了思想政治建設、業務建設、領導班子建設、隊伍建設、檢務保障建設等多方面。由此可見,基層檢察院建設是個全面而系統的工程。這樣一個工程的建設是需要全瞻性,又必須切合實際的。基層檢察院受客觀條件影響,也由于認識偏差,在主觀認識上容易走入兩類誤區,從而阻礙了基層檢察院的發展。

一是大而無當的認識誤區。上級檢察機關的基層檢察院建設的指導是一種共性的指導,是具有普遍意義的。但每個基層檢察院的具體情況是不同的,是具有其特性的。基層檢察院應根據自己的實際情況,以上級要求為指導,開展符合本院特性的建設。可部分基層檢察院缺乏這種意識,盲目將上級要求硬套在本院內,眉毛胡子一把抓,沒有真正的解決問題。

二是欠缺規劃的認識誤區。基層檢察院是麻雀雖小五臟俱全,具有偵查、批捕、公訴、后勤、政工等各項職能,由黨組、支部等組織和檢察干警、車輛裝備等因素綜合構成,是一個全面的整體。這個基本特征,決定了基層檢察院建設必須是個全面而系統的工程。這就要求基層檢察院在建設重要事前謀劃,明確目標,突出重點,全面建設。可實踐中,基層檢察院往往是上級檢察機關一段時間重點抓什么建設,就風風火火的開展一陣。如果上級機關提倡的建設重點變化了,就丟開這一攤,迅速轉移過去。結果就是什么都干了,什么都沒干好。

要在認識上走出這兩類誤區,首先,上級檢察機關要經常深入基層檢察院調查研究,制定出符合基層檢察實際的各項指示、要求。這樣,才能夠真正對基層檢察院發揮指導意義和服務作用。基層檢察院也要圍繞實際、圍繞發展搞建設,不要把精力用在迎合上級檢察機關上,要在打牢基礎,改進薄弱,全面建設上下功夫。

其次,基層檢察院要把基層檢察院建設作為系統工程來抓。基層檢察院部門之間有業務聯系,人員之間有組織關系,辦案中要依靠執法能力,又離不開物資、車輛、裝備的配合。種種相互制約、相互配合、相互作用的關系構成了一個系統的整體。這種系統性特點,要求基層檢察院建設中要注意把握好三個環節:

一是要把握好關鍵環節。“有了好的領導班子,就能帶出高素質的隊伍,就能創造良好的業績”。抓住了班子建設,就能帶動干部建設;抓住領導水平的提高,就能帶動隊伍建設。好的領導班子就是對全體干警的感召,能帶動全體干警做好檢察工作位。所以,加強基層檢察院建設,首先必須抓班子建設。只有政治堅強、與時俱進的班子,才能按照“三個代表”重要思想的要求,公正執法、執法為民,帶動檢察隊伍建設好基層檢察院。

二是要把握住薄弱環節。如前文所說,每個基層檢察院由于實際不同,必然有所長,有所不長。對于強勢要鞏固,更要善于發現弱點,及時提出解決辦法,認真加以解決。只有善于發現和解決基層檢察院建設的薄弱環節,才能保證各項工作的正常運轉。

三是要提倡創新創優。基層檢察院建設在不斷發展變化,會遇到許多新情況、新問題。抓基層檢察院建設,就是一個不斷發現新問題的過程。因此,基層檢察院在建設中要善于發現問題,解決問題,創新工作制度,努力提高基層檢察院建設的質量。要形成自己的工作亮點,培養優秀人才,多出成果,增強基層建設后勁,在全院上下形成爭先爭優的工作氛圍。

二、行動上的誤區

基層檢察院是檢察機關第一線,辦案任務重,責任大,工作面廣,需要加強建設的方方面面很多,也產生了一些錯誤做法。

一是對于教育活動重形式輕效果。各類教育活動是上級機關指導基層檢察院建設特別是政治思想建設的重要手段。可是,部分基層院在部署教育活動時,只注重應付上級的檢查、驗收。整個活動就是開了不少回,寫了不少材料。可真正的教育效果呢?除了干警的幾本筆記、幾篇體會,就鮮有收獲了。要扭轉這種局面,一方面要提高基層檢察院黨組的思想認識。活動搞得好不好,班子是關鍵,真正把教育活動由完成形式轉變到落實成效上;另一方面上級機關對教育活動開展情況的檢查驗收,不能簡單的看看材料,聽聽匯報。要深入基層院,采取座談會、必要的問卷考試等方法進行檢查,這樣才有可能真正了解和掌握基層院教育活動的開展是否達到預期效果。

二是政治素質建設流于表面。基層檢察院建設的核心內容就是檢察隊伍的政治素質和業務素質。目前,基層檢察院對于業務素質建設的舉措比較多,考核管理機制也比較健全。崗位練兵、業務培訓、案件質量的管理監督等等都有效提高了檢察隊伍的業務素質。但政治素質是務虛的內容,其建設易流于表面。要提升檢察干警的政治素質,除了抓好日常思想教育、政治學習,還要多采取一些實實在在的措施。如,通過對身邊典型人物典型事跡的及時發掘,增強典型的滲透力和感召力,提升干警政治覺悟;在干部的錄入、使用與提拔各個環節,都堅持把思想政治素質作為考察的第一標準,堅決將思想政治素質不高的人員擋在檢察干部隊伍特別是檢察領導干部隊伍之外。

三是重業務建設而忽視文化建設。檢察文化是一種獨特的“監督文化”,對培育和提高檢察隊伍整體素質具有十分重要的作用。有的基層檢察院把檢察文化建設局限在政治教育和業務學習的層面上。有的則把檢察文化建設的意義等同于機關環境的美化和豐富全體干警的業余生活,脫離了精神文化的含義。基層檢察院在檢察文化建設中應當聯系實際,創新形式,凸顯地方特色,以此對基層院建設和整個檢察工作起到巨大的推動作用。要多管齊下,培育和發展多層次的內實外美的檢察文化:加強執法理念和檢察官職業道德建設,培養干警共同擁護和信奉并在工作中自覺堅持和遵守的共同行為準則;加強檢察隊伍的教育培訓,培養一批高層次復合型、專業型、外向型的檢察人才;改善硬環境,讓干警活動有場所、學習有平臺、鍛煉有陣地,營造檢察整體文化氛圍,提升檢察機關整體形象。

四是人才建設的實際困難大。基層檢察院工作累、待遇差,難以留住和招攬人才。特別是在縣級檢察院,往往是工作最多、待遇最差,優秀人才不愿意來,培養出的優秀檢察官很多又都“東南飛”了。“人才饑荒”嚴重影響著基層院各項事業的健康發展。在現有客觀面前,基層檢察院一要大力改善人才成長的工作環境和生活條件,努力在隊伍中發現人才、愛護人才、培養人才,實現檢察機關人才工作的可持續發展;二要引進人才,要積極爭取地方黨委對招錄計劃的支持,爭取將符合方向專業要求的優秀人才招錄進檢察隊伍;三要留住人才。對于人才要大膽任用,給他們發展的空間,讓他們切實感受到組織的重用。對工作表現突出的要精神上表彰,物質上獎勵,組織上提拔重用,形成以事業留人的良好氛圍。同時,基層檢察院要竭盡所能地為干警切實解決生活、工作中遇到的困難,為干警施展才能解決后顧之憂。