完善與人民監督員聯動監督機制以加強對自偵案件的監督

章立英

人民監督員工作與檢察機關紀檢監察工作在職責、監督范圍上有共同性,目的是完全吻合的,二者是相輔相成的,在規范檢察機關執法辦案活動,提高執法水平和辦案質量中,都起著非常重要的作用,二者缺一不可。如何切實利用人民監督員制度這一有力的外部監督措施,創新和探索人民監督員監督形式,不斷促進人民監督員工作向縱深發展,實現與紀檢監察工作的互動,達到聯動監督目的,來確保自偵案件工作的公正、公平,完善自偵工作內部制約機制,建立多層次、多環節的監督體系,是檢察機關推進人民監督員工作向縱深發展的重要課題。

一、實現聯動監督的可行性

人民監督員制度目前主要職責就是查辦職務犯罪這個重要監督環節,紀檢監察工作面向檢察工作各個環節,但是,二者都是通過程序的規范和紀律的約束共同促進檢察機關依法正確、公正履行職能的有效抓手。人民監督員的監督不僅為及時發現并糾正查辦職務犯罪案件中的違法行為提供了有效途徑,而且對于啟動內部監督提供了有力的程序保障。而加強內部監督則有利于把人民監督員的監督成效及時轉化到訴訟過程中去,從而使人民群眾的監督權利切實得到體現。整合內外監督資源,實現人民監督員與紀檢監察工作聯動監督機制,能真正實現內外監督同計劃、同安排、同推進。

二、實現聯動監督的措施

目前試行的人民監督員制度只針對檢察機關查辦的職務犯罪案件中發生的“三種案件”和五類情形,為了確保人民監督員制度和紀檢監察工作更有效的結合,加強對直接受理偵查的職務犯罪案件的事前監督和事后監督,可以將自偵案件全部納入人民監督員監督程序,對辦案的整個過程進行監督,防止“三種案件”和“五種情形”的發生。

(一)建立詳情動態監督制

建立“一案一卡”動態監督模式,即制作自偵案件查處情況明細表,將每一案件的辦理情況反映在該表上,詳細列出每起案件從立案、采取強制措施直至判決的所有訴訟程序,以及期限、簡要案情、承辦檢察官、贓款贓物的處理、案件的處理結果等所有情況,實行一案一表,案件進度與表格的填寫進度同步。人民監督員和紀檢監察員定期或不定期對明細表進行審查,發現問題,及時督促加以整改。

(二)推行參與自偵案件現場監督制

結合自偵案件辦案特點和監察監督工作實際,確定被現場監督的自偵案件范圍是:自偵部門辦理的重大、復雜和疑難案件;改變強制措施案件;關鍵證人心存顧慮、舉棋不定,易翻證案件;犯罪嫌疑人思想情緒不穩、認罪態度較差,易翻供案件;檢察長認定為需要現場監督的案件。實行現場監督活動,應在院黨組的領導下,由主管紀檢監察的院領導負責,紀檢監察部門具體組織實施,邀請人民監督員參與,自偵部門緊密配合。對自偵案件現場監督主要采取兩種方法:一是細節監督。適時對自偵部門辦案干警在適用搜查、扣押等偵查措施時是否按規定執行;辦案人員有無應當回避而未回避情況;執行訴訟參與人權利義務告知制度等執行情況;對證人有無采取強制措施,有無違反規定使用技術偵查手段情況;有無私自會見案件當事人或接受案件當事人及親屬的宴請、禮物和提供的高消娛樂活動;有無泄露案情等細節進行全面監督。并按照規定填寫《案件現場監督情況記錄》。二是訊(詢)問同步監督。在訊(詢)問過程前、訊(詢)問過程中或詢問結束后,人民監督員和紀檢監察員可避開偵查人員,共同向犯罪嫌疑人、重要證人作調查,了解偵查人員有無刑迅逼供、誘供、威脅、違反程序、不文明執法、吃拿卡要等違法違紀問題,如辦案人員存在刑訊逼供等違法行為,要及時提出來,同時,監督人員也應對辦案人員的執法行為進行同步監督,并由犯罪嫌疑人或證人簽屬意見。真正形成多角度、雙層面的監督格局。

(三)建立延伸案后監督制

為增強自偵案件案后監督的實效性,讓人民監督員在對“三類案件”監督、“五種情形”糾正的基礎上拓寬監督渠道,有利于人民監督員更好的履行監督職責,可以邀請人民監督員進行回訪考察,向發案單位、犯罪嫌疑人家屬及重要證人了解檢察人員在辦案過程中是否有違規辦案或辦關系案、人情案的行為;是否有刑訊逼供、態度蠻橫、侮辱人格的行為;是否有違法扣押、凍結、使用、挪用涉案款物的行為;是否有其他侵害訴訟參與人合法權益的行為。對于聯合回訪檢查活動的結果,應由紀檢監察人員和人民監督員共同簽字,存檔備查。在回訪中應重點考察干警文明辦案情況,突出“四性”抓監督:即強化跟蹤回訪的責任性,防止出現互相隱瞞和造假走過場等現象;注重跟蹤回訪的全面性,避免出現跟蹤脫節,監督落空等現象;確保跟蹤回訪的嚴肅性,對發現的問題,有一起查一起;堅持跟蹤回訪的長期性,做到常抓不懈。

(四)建立旁聽法庭審訊制

對于檢察機關立案偵查的職務犯罪案件,均可啟動人民監督員與紀檢監察人員旁聽訊問程序,人民監督員由人民監督員辦公室及工作點采取隨機抽取或排序的方式確定,旁聽案件主要對5種情形進行監督:應當立案卻沒有立案的,不應當立案卻立案;超期羈押;違法搜查、扣押、凍結財產;應當給予刑事賠償卻沒有給;檢察機關徇私舞弊,刑訊逼供等。人民監督員與紀檢監察人員在旁聽過程中,不得參與案件偵查、調查的訊問活動,只列席旁聽,案件偵查、調查的訊問活動結束后,人民監督員可以向犯罪嫌疑人、被告人和證人詢問,了解檢察機關辦案過程中是否存在“五種情形”等違法違紀辦案現象。旁聽結束后,人民監督員與紀檢監察人員應在旁聽筆錄上簽字,交由人民監督員辦公室或工作點備案。

(五)邀請人民監督員參加必要的執法檢查

在條件可能的情況下,可以邀請人民監督員參加一些關于自偵案件的內部執法檢查活動,增進人民監督員對檢察機關執法活動的了解,擴大監督的知情渠道和范圍,推進“五種情形”監督。如檢察機關自行組織的以及人大、政法委牽頭的專項執法檢查等。由于這些執法檢查活動多是對一些已作出處理結論的案件的事后檢查,且多以程序的合法合規性為重點,所以不會涉及到案件的保密和實體處理問題。而邀請人民監督員參加此類執法檢查,可以收到一定社會效果。如:一是有利于向社會宣傳檢察機關內部行之有效的制約機制,消除社會上存在的一些“檢察機關監督別人,誰又來監督檢察機關的”疑惑,樹立法律監督機關自覺主動接受監督的形象。二是通過此項活動,可以廣泛征求人民監督員的意見和建議,促進檢察內部監督機制的更加完善和創新。

(六)建立工作例會機制

為便于人民監督員辦公室與紀檢監察部門定期互相通報工作開展情況,交流信息,分析問題,及時對需監督事項擬定計劃,應建立人民監督員與紀檢監察部門工作例會機制,規定一段時間召開一次工作例會。這樣不但有利于外部監督與內部監督的有機結合,有利于紀檢監察部門及時發現問題、解決問題、澄清問題,同時,當人民監督員不礙于“情面”,“當面”向檢察機關提出意見,利于人民監督員提意見的嚴肅性、正當性,有助于人民監督員監督剛性的提高。會上,應共同討論監督案件的基本情況,做到一案一總結、一案一反饋,及時總結經驗教訓,使以后的監督工作更加貼緊自偵案件的實際。人民監督員受理的檢察人員在辦案中發生的徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情形的舉報,受理的超期羈押、違法搜查、扣押、凍結、應予刑事賠償而不賠償的控告、檢舉,可以通過人民監督員辦公室移交紀檢監督、控告申訴等有關部門處理,對于處理結果可以通過書面、會議等形式及時向人民監督員反饋。紀檢監察部門對于從會議中了解、發現的苗頭性、傾向性或與案件相關聯、涉及檢察干警的具體問題,應及時受理并予以核實,同時,要采取相應的預防措施,如:對個別干警進行廉政談話、制定有關文件、加強預防性廉政教育、對違法違紀線索進行初查等。對于處理結果紀檢監察部門要及時向人民監督員反饋,人民監督員對處理結果有異議的,可以通過人民監督員辦公室要求人民檢察院復議或提請上級檢察院復查。紀檢監察部門自行受理的檢察人員違法違紀情況舉報,經調查,可能影響“三類案件”、“五種情形”監督案件正確處理的,也應當及時向人民監督員辦公室通報,由人民監督員討論是否啟動監督程序。

三、完善聯動監督應注意的問題

一是要協調好聯動機制。建立一把手負總責,分管領導具體抓,紀檢監察部門與人民監督員辦公室雙向互動,兼職聯絡員協調聯動的一體化工作網絡,形成上下重視,左右聯動,協調一致的工作局面,推動監督工作的有序開展。

二是要明確責任追究機制。明確規定在落實紀檢監察和執行人民監督員制度中的責任,建立責任明確、內容詳盡、操作可行的工作責任制,對違反規定不履行職責或工作失誤造成工作被動的要追究相應的責任,變“軟”監督為“硬”任務,確保該項工作落到實處。