淺談監視居住的適用現狀及對策

張如金

一、監視居住的適用現狀

(一)適用對象不統一

《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的監視居住的適用對象:1.可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;2.可能判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候審、監視居住不致發生社會危險性的。

最高人民法院關于執行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋規定的監視居住的適用對象:1.可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;2.可能判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候審、監視居住不致發生社會危險的;3.應當逮捕但患有嚴重疾病的,或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女。

《公安機關辦理刑事案件程序規定》規定的監視居住的適用對象則:1.可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;2.可能判處有期徒刑以上刑罰,采取監視居住,不致發生社會危險性的;3.應當逮捕的犯罪嫌疑人患有嚴重疾病,或者是正在懷孕、哺乳自己未滿一周歲的嬰兒的婦女;4.對拘留的犯罪嫌疑人,證據不符合逮捕條件的;5.提請逮捕后,檢察機關不批準逮捕,需要復議、復核的;6.犯罪嫌疑人被羈押的案件,不能在法定期限內辦結,需要繼續偵查的;7.移送起訴后,檢察機關決定不起訴,需要復議、復核的。

從上述規定可以看出,監視居住的適用對象明顯不統一,勢必導致適用上的混亂。

(二)監視居住的期限不明確

刑事訴訟法規定監視居住的期限最長為六個月,筆者認為這六個月是指公、檢、法三機關監視居住的期限總和,并不是每一個執法機關的最長期限。但目前公安部、最高檢察院、最高人民法院的解釋和規定,卻有各自有權使用最長期限之嫌,這樣監視居住的最長期限則為十八個月。如《最高人民法院關于執行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第七十五條:人民檢察院、公安機關已對犯罪嫌疑人取保候審、監視居住,案件起訴到人民法院后,人民法院對于符合取保候審、監視居住條件的,應當依法對被告人重新辦理取保候審、監視居住手續。取保候審、監視居住的期限重新計算。這樣規定明顯與刑事訴訟法規定監視居住的期限最長為六個月前后矛盾。

監視居住的期限還涉及到如果將六個月理解為公檢法三機關辦案的期限總和,那么這六個月將如何在三機關之間分配的問題;以及不同機關能否對同一嫌疑人、被告人重復使用監視居住這一強制措施的問題。

(三)適用范圍與取保候審沒有嚴格區分

《刑事訴訟法》、最高人民法院關于執行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋及《公安機關辦理刑事案件程序規定》關于監視居住的適用范圍均是相同的,由于立法沒有明確固定監視居住和取保候審各自的適用范圍,在實際操作中必然會出現混亂,同樣的情況有的適用了取保候審,有的則適用了監視居住。然而,監視居住在強制強度、監控措施等方面均與取保候審有較大的區別。在辦理刑事案件中,采取何種強制措施本應與犯罪的輕重及行為人的社會危害性相適應,但正是因為立法上沒有明確固定監視居住和取保候審各自的適用范圍,往往會造成對被監視居住對象人身自由權利的侵害

(四)執行場所不明確

《刑事訴訟法》第五十七條第二款規定的“未經執行機關批準不得離開住處,無固定住處的,未經批準不得離開指定的居所”中“住處”和“居所”的外延界定到底是理解為犯罪嫌疑人、被告人所居住的“市縣”,還是將其僅理解為居住的庭院或居住的房屋,因現行的法律、法規尚未作出嚴格規定,致使在司法實踐中很難把握。

二、完善監視居住強制措施的建議

(一)統一監視居住的適用對象

為了避免監視居住對象隨意擴大或縮小,保障法律的嚴肅性,我們應該修訂《刑事訴訟法》,列明監視居住的適用范圍,相關的司法解釋、規章制度與刑事訴訟法在原則上保持一致,并建議明確監視居住與取保候審兩種強制措施的適用對象和適用條件,不能把監視居住視為取保候審的一種特殊形式,以免在實際操作中出現同樣的情況有的適用了取保候審,有的則適用了監視居住。這樣才能更好地發揮監視居住的作用。

(二)明確監視居住的執行場所,將犯罪嫌疑人、被告人單身居住與混合居住的兩種情形區分開來

建議對《刑事訴訟法》第五十一條修改如下:……取保侯審、監視居住由公安機關執行。犯罪嫌疑人、被告人在所在地沒有單身居住的,監視居住由公安機關指定處所執行。

(三)完善監視居住的司法救濟措施

建議完善監視居住的司法救濟措施,一方面強化檢察院的法律監督作用,明確檢察院作為監視居住的申訴受理機關,另一方應賦予被監視居住人及其第三人對指定監視居所和監視方法不當提出申訴的權利,同時還要明確規定辦案責任人違法使用監視居住的法律責任。

(四)完善監視居住的保障制度

針對我國現有法律法規關于監視居住的條款簡陋、可操性差的情況,建議由公、檢、法三機關聯合制定《關于適用監視居住措施的若干規定》,就監視居住執行中的具體細節作出詳細規定。一要明確規定執行單位、辦案單位在監視居住期間的職責權限和相應的法律責任。二要明確規定可使用的監控手段有哪些。三要明確界定“住處”“居所”的空間范圍,特別明確規定指定居所的具體做法。四要明確規定出現被監視居住人脫逃等違反規定的行為,而執行機關監督不力,甚至沒有履行監督職責,如何追究責任,檢察機關對此情況如何進行監督。