文成縣生態(tài)公益林規(guī)劃布局與管理措施

富一如 徐愛軍

摘要介紹了文成縣的自然概況及生態(tài)公益林規(guī)劃布局情況，并總結了文成縣重點生態(tài)公益林建設工作采取的管理措施，以期為文成縣打造生態(tài)旅游縣提供參考。

關鍵詞生態(tài)公益林；規(guī)劃布局；管理措施；浙江文成

中圖分類號S727.2

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0173－02

加強生態(tài)建設，維護生態(tài)環(huán)境，是21世紀人類面臨的共同主題。實施生態(tài)公益林工程建設，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重大工程。生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林、自然保護區(qū)的森林和國防林等。生態(tài)公益林也是以保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。建設和保護好生態(tài)公益林是優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設，促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

2002年，文成縣委、縣政府提出了打造生態(tài)旅游縣的發(fā)展戰(zhàn)略，文成縣86％的土地面積是珊溪水利樞紐工程的集雨區(qū)，珊溪水庫是溫州的大水缸，承擔著溫州市民飲用水的安全衛(wèi)生的重任。因此，加強文成縣林業(yè)生態(tài)建設，建立資源豐富、功能完備、生態(tài)良好的森林生態(tài)體系，營造和諧綠色家園，對促進生態(tài)旅游業(yè)、保護珊溪水庫水源地環(huán)境、保障城市居民生活用水安全有著極其重要的意義。

1文成縣自然概況

文成縣位于浙江南部，溫州市西部飛云江中上游，土地總面積1293.24km²，是浙江省典型的山區(qū)縣。地貌以中低山丘陵為主，山地面積占全縣總面積的82.5％，俗稱“八山一水一分田”。縣域森林資源豐富，森林覆蓋率達70.24％，林木蓄積量達230多萬立方米。屬亞熱帶海洋季風氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，冬無嚴寒，夏無酷暑。年平均氣溫為14～18℃，最冷月均溫8℃，極端最低溫-5.9℃，最熱月均溫28.2℃，極端最高溫40.8℃。年平均降雨量1772.4mm。

2文成縣生態(tài)公益林規(guī)劃與布局

2.1文成縣生態(tài)公益林規(guī)劃與現(xiàn)狀

2001年，文成縣區(qū)劃界定生態(tài)公益林4.44萬公頃，分布在33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個國有場圃。2004年根據(jù)國家和浙江省要求，對文成縣重點公益林進行重新區(qū)劃界定，共界定重點公益林2.58萬公頃，其中國家級重點公益林1.79萬公頃，省級重點公益林0.79萬公頃。這次重點公益林的區(qū)劃界定是在2001年區(qū)劃界定的基礎上，依據(jù)《浙江省重點公益林區(qū)劃界定操作細則》對文成縣的國家級重點公益林和省級重點公益林重新進行區(qū)劃界定。切實為生態(tài)公益林補償機制的正式實施打好基礎。文成縣每年建設生態(tài)公益林約2666.67hm²，目前，文成縣已投入300多萬元補償生態(tài)公益林建設，生態(tài)公益林總面積達3.00萬公頃，其中，國家重點公益林1.79萬公頃，省級重點公益林0.79萬公頃，市級生態(tài)公益林0.42萬公頃。封山育林1.33萬公頃，退耕還林233.33hm²，跡地更新造林800多公頃。

2.2文成縣生態(tài)公益林布局

文成縣在生態(tài)公益林布局上，按照“因害設防。生態(tài)優(yōu)先”及“全力打造生態(tài)旅游縣”的原則，以保護河流、水庫和重要交通干線為重點，打造生態(tài)旅游縣為目的，把水源涵養(yǎng)林、水土保持林和風景林作為重點生態(tài)公益林主要界定對象。3類林種界定總面積達2.57萬公頃。占公益林總面積的85.5％。界定國家級重點公益林1.79萬公頃，主要包括珊溪鎮(zhèn)、云湖鄉(xiāng)、嶺后鄉(xiāng)、西坑鎮(zhèn)、富岙鄉(xiāng)、仰山鄉(xiāng)、巨嶼鎮(zhèn)、鑿口鄉(xiāng)、金垟鄉(xiāng)、平和鄉(xiāng)、樟臺鄉(xiāng)及葉勝林場、山華林場、西坑苗圃。文成縣符合其區(qū)劃范圍的總面積為733.33hm²，這次全部界定為國家級重點公益林，其位置位于文成縣的黃寮鄉(xiāng)黃曲寮村。省級重點公益林主要分布在各森林公園、省遒、風景名勝區(qū)、飛云江干流及1、2級支流源頭匯水區(qū)的周圍。這次共區(qū)劃界定省級重點公益林面積7733.33hm²，占文成縣重點公益林總面積的30.1％，主要分布在大鑿鎮(zhèn)、百丈滌鎮(zhèn)及石垟林場、金朱林場。

3文成縣重點生態(tài)公益林建設采取的管理措施

3.1積極組建領導辦事機構

縣委、縣政府專門成立了由各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領導組成的領導小組，由縣長任組長，分管縣長任副組長；同時成立了生態(tài)公益林建設專職辦公室。作為常設辦事機構。

3.2制訂科學發(fā)展目標

制訂科學客觀的近期、中期和遠期發(fā)展目標，爭取到2010年，建立起可持續(xù)發(fā)展的森林生態(tài)系統(tǒng)。適宜治理的水土流失面積得到全面整治，宜林地實現(xiàn)全面綠化，林種樹種結構趨向合理。森林覆蓋率達到80％左右，綠化率達到95％以上，森林蓄積量增加150萬立方米，全縣增加230萬立方米，總蓄積量達到1100萬立方米以上，使全縣實現(xiàn)自然生態(tài)資源豐富、風景秀麗、空氣清新的生態(tài)環(huán)境，成為生態(tài)旅游、避暑、考察、觀光的勝地。

3.3建立檢查考核獎懲機制

建立比較完善全面的生態(tài)公益林檢查考核獎懲機制，把生態(tài)公益林建設列入年度工作考核的一項主要內容。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與各行政村、行政村與每個護林員、縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站都建立了年度檢查考核獎懲機制。

3.4加強林政森林資源管理

建立一支思想政治素質好、熱心于護林事業(yè)的生態(tài)公益林護林隊伍。目前全市已建成了縣林政森林資源管理(含縣木材巡查大隊)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站、行政村護林小組、生態(tài)公益林護林員4級護林網(wǎng)絡體系，現(xiàn)全縣已配備生態(tài)公益林護林人員231名。

3.5抓好生態(tài)公益林建設宣傳

每年開展聲勢較大的保護生態(tài)公益林宣傳工作。利用各種宣傳媒體，運用多種宣傳形式，在全體市民中大張旗鼓地進行生態(tài)公益林建設宣傳工作，在生態(tài)公益林主要交通路口、地段、人員出入較多的地方設立多種固定性護林宣傳警示牌。

3.6制訂規(guī)章，加強生態(tài)公益林管理

制訂《文成縣生態(tài)公益林建設總體規(guī)劃》和《文成縣生態(tài)公益林建設辦法》，有重點在生態(tài)公益林的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、252個行政村制訂管理生態(tài)公益林鄉(xiāng)規(guī)(村規(guī))民約，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村對生態(tài)公益林自我管理機制。對一些生態(tài)功能衰退的生態(tài)林規(guī)定只允許采取撫育性質的采伐。禁止進行片伐和強度擇伐。加大對破壞生態(tài)公益林案件的查處力度，按照分級處理的原則，做到發(fā)生一起查處一起，從開始實施建設生態(tài)公益林以來，已有多宗破壞生態(tài)公益林的案件得到遏止。