論轉(zhuǎn)型期高職院校管理理念創(chuàng)新

劉太剛　胡立和

摘要：從分析高職院校管理理念的內(nèi)涵入手，通過剖析轉(zhuǎn)型期高職院校管理理念的重要性，提出了高職院校管理理念創(chuàng)新的內(nèi)容和途徑。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；高職院校；管理理念；創(chuàng)新

作者簡介：胡立和（1962－），男，安徽來安人，湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理系副主任、教授。研究方向為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、高等職業(yè)教育。

基金項目：全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃2005年度教育部一般課題《轉(zhuǎn)型期高職院校內(nèi)部管理運行機制研究》（項目編號：FJB050755）

中圖分類號：Ｇ７１２文獻標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１００１－７５１８（２００９）０２－００７－０３

一、高職院校管理理念的內(nèi)涵

所謂“理念”，《辭海》的解釋是：舊哲學(xué)名詞，柏拉圖哲學(xué)中的“觀念”通常譯為理念，康德、黑格爾等人的哲學(xué)中的觀念指理性領(lǐng)域內(nèi)的概念，有時也譯作理念，是看法、思想、思維活動的結(jié)果。《漢語大詞典》則把“理念”直解為“理性概念”，只有那些帶有理性認識的觀念（而不是一般描述性的觀念）才稱為“理念”。

所謂管理理念，是指人們對管理權(quán)力的分配、管理職能的配置、權(quán)力主體的地位和作用的看法的總和。而高職院校管理理念，就是人們對高職院校管理中管理權(quán)力的分配和限制、權(quán)力資源的配置、不同權(quán)力主體的地位和作用的總的看法。它是指人們通過實踐逐步形成的對高職院校管理的指向性的理性認識，是高職院校管理的靈魂，是遠景與方向的指導(dǎo)原則。它既是高職院校管理者進行管理的指導(dǎo)思想，又是他們施行管理行為的行動指南。無論是以物的形式出現(xiàn)的現(xiàn)代技術(shù)裝備，還是以規(guī)范、條文形式出現(xiàn)的組織制度，都會受高職院校管理理念的影響和制約。

高職院校管理理念是一個動態(tài)的概念，不斷地引入新內(nèi)容是其逐步完善和成熟的基礎(chǔ)。其中，高職院校管理理念的創(chuàng)新是高職院校管理創(chuàng)新的深層活力的源泉。因此，高職院校管理理念的創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)型期高職院校管理題中應(yīng)有之義，必將促進高職院校管理邁上新臺階。

二、轉(zhuǎn)型期高職院校管理理念創(chuàng)新的必要性

當(dāng)前，我國高職教育的發(fā)展既面臨著社會從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，也面臨著高等教育從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型使我國高職教育處于市場化和大眾化的發(fā)展背景之下。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，要求高職院校一方面必須采用市場機制配置教育資源，另一方面必須面向市場辦學(xué)。這種新的變化大大增加了學(xué)校內(nèi)部管理的難度和復(fù)雜性，學(xué)校的各項管理內(nèi)涵發(fā)生了新的變化，例如，教師流動性的增大，對“雙師型”教師的要求增強，給師資建設(shè)和管理增加了新的難度，提出了新的要求。又如，專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)市場，學(xué)生繳費上學(xué)成為教育的消費者，學(xué)分制的推行給學(xué)校整個內(nèi)部管理提出了新的挑戰(zhàn)。這一系列新的變化要求高職院校一定要有與之相適應(yīng)的管理理念、管理模式和管理機制作保障。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下形成的管

理理念、管理模式及管理機制已不可能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期高職院校生存與發(fā)展的需要。因此，在這種新形勢下，高職院校要想在激烈的市場競爭中取得主動，獲取優(yōu)勢地位，就必須首先創(chuàng)新管理理念，并把這種創(chuàng)新既當(dāng)作是高等教育市場化、大眾化條件下高職院校管理的內(nèi)容，又當(dāng)作是高職院校管理的邏輯起點。

人的創(chuàng)新行為是受其思想觀念支配的，一切事物的創(chuàng)新源于觀念的創(chuàng)新。高等教育大眾化時代的到來為高等職業(yè)教育帶來了一個嶄新的競爭環(huán)境，與此同時，也向高職院校管理方式提出了新的挑戰(zhàn)，促使高職院校管理理念朝著更深的層次創(chuàng)新發(fā)展。在新的歷史時期，高職院校管理的改革和突破，其先導(dǎo)是管理理念的改革和創(chuàng)新。①高職院校管理若沒有理念上的創(chuàng)新，就不可能有行動和成果上的創(chuàng)新。對轉(zhuǎn)型期高職院校管理的本質(zhì)與要素，尤其需要在一個更高的層面上獲得新的認識。從這個意義上說，積極探索和形成新的高職院校管理理念，以進一步推進高職院校管理的改革與創(chuàng)新，確實是十分必要的。

三、轉(zhuǎn)型期高職院校管理理念創(chuàng)新的內(nèi)容和途徑

高職院校管理理念創(chuàng)新是高職院校管理者用新思想、新技術(shù)、新方法對高職院校管理系統(tǒng)進行重新設(shè)計、選擇、實施與評價，以促進高職院校管理系統(tǒng)綜合效能不斷提高的過程。②它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及高職院校管理中的諸要素，其中高職院校管理理念創(chuàng)新是整個管理創(chuàng)新的核心。高職院校只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，樹立新的管理理念，才能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期高職院校改革與發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)高職院校自身既快又好的發(fā)展。

（一）樹立以人為本的理念

學(xué)校管理的核心是對人的管理。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的基本價值取向，以人為本的理念是高職院校改革和發(fā)展的核心思想。實際上，管理過程就是對人的主觀能動性的組織、主體意識與精神的弘揚。其本質(zhì)是發(fā)揮人的價值，挖掘人的潛能，發(fā)展人的個性。在教育管理理論中，管理行為最后分為“抓組織”和“關(guān)心人”兩大類。前者是以工作為中心，管理者為了工作，既制定了制度、規(guī)定了任務(wù)，又明確了職責(zé)；后者以人際關(guān)系為中心，建立相互信任的氣氛，尊重下屬的意見，注意下屬的感情和問題等。而成功高效的管理應(yīng)是這兩種行為的統(tǒng)一，既“抓組織”又“關(guān)心人”。這就需要高職院校在管理中要以人為本，時刻體現(xiàn)人文關(guān)懷，用情感管理與制度管理兩條線，充分調(diào)動教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵教師和學(xué)校朝著共同的目標(biāo)邁進。③

在實施以人為本的管理過程中，需要管理者切實關(guān)心教師的價值需求、精神需求和物質(zhì)需求，為教師的成長提供必要支持。高職院校現(xiàn)有的大多數(shù)教師是從中專學(xué)校過渡而來，對自身能力與水平的提高和發(fā)展要求迫切；對論文的發(fā)表、科研成果的獲獎、“雙師型”教師資格的獲得、技術(shù)職務(wù)的晉升期望值較高。根據(jù)教師的合理需求，積極主動地為其提供服務(wù)，讓他們品嘗到成功的喜悅，以激發(fā)其更大的工作熱情，是以人為本管理的宗旨所在。④以人為本的管理是一種全員參與的管理，高職院校管理者與教職工之間在工作程序上不是由上到下的控制導(dǎo)向的傳統(tǒng)管理模式，而是鼓勵教職工對工作認真思考，自覺和自主工作的程序，強調(diào)高職院校的團隊文化和人人參與，強調(diào)合作精神和社會責(zé)任。⑤同時，以人為本的理念要求高職院校要以促進學(xué)生的全面發(fā)展為重點，全面推進素質(zhì)教育，讓每一位學(xué)生的個性得到應(yīng)有的尊重，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

（二）樹立經(jīng)營學(xué)校的理念

所謂經(jīng)營學(xué)校，就是把企業(yè)的一些管理思想與方法引進高職院校，重新設(shè)計管理內(nèi)容與管理過程，運用市場機制對高職院校資源、資產(chǎn)等進行優(yōu)化重組和高效運營，提高管理效益。樹立經(jīng)營學(xué)校的理念，并不是要把高職院校推向市場，完全用市場機制來運作，而是要把高職院校都要置身于社會大背景之下，依照全社會共同的運作規(guī)律來管理學(xué)校，并通過理念創(chuàng)新，促使高職院校形成一個充滿活力的管理機制，從而更好地實現(xiàn)自身的教育功能。

經(jīng)營學(xué)校主要包括三方面的內(nèi)容：一是學(xué)校“產(chǎn)品”的經(jīng)營，包括生源和就業(yè)兩個市場的經(jīng)營；二是學(xué)校“資產(chǎn)”的經(jīng)營，包括有形資產(chǎn)的經(jīng)營和無形資產(chǎn)的經(jīng)營；三是學(xué)校“資本”的經(jīng)營，包括產(chǎn)權(quán)和人力資本兩個部分。⑥高職院校管理應(yīng)注重投資回報和提高效益，形成與社會同步的機制。也就是說，管理者應(yīng)運用理性的思維來審視管理活動。第一，要確立特色意識。通過持續(xù)不斷地對教育活動、教學(xué)活動和管理過程的改進，形成明顯的特色，使生源和就業(yè)兩個市場都興旺。第二，要確立環(huán)境意識。采用各種有效手段，調(diào)動教職上的積極性與創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人才的作用，營造培養(yǎng)人才、吸引人才的良好環(huán)境，將學(xué)校人力資源轉(zhuǎn)化為人為資本。第三，要確立成本意識，充分利用并盤活現(xiàn)有教育資產(chǎn)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重組，杜絕資源閑置和浪費，注意節(jié)約成本，減少人為浪費，提高經(jīng)費投資效益。第四，要確立資本意識，把教育資源都看作可增值資本。資本經(jīng)營不僅限于產(chǎn)權(quán)經(jīng)營活動，在知識經(jīng)濟時代，知識作為新的獨特資源已經(jīng)直接投入生產(chǎn)過程，產(chǎn)生效益，創(chuàng)造財富。第五，要確立品牌意識。高職院校應(yīng)確立以特色和品牌立校的辦學(xué)理念，找準(zhǔn)自己的定位，在辦出特色、打造品牌上狠下功夫。第六，要確立質(zhì)量意識。質(zhì)量是市場經(jīng)濟永恒的主題，也同樣應(yīng)成為教育的命脈。高職院校必須應(yīng)對市場經(jīng)濟要求確立新的質(zhì)量觀，著力調(diào)整和優(yōu)化培養(yǎng)體系，苦練內(nèi)功。

（三）樹立開放辦學(xué)的理念

當(dāng)前，我國高等教育正面臨著十分難得的發(fā)展機遇，也給高職院校的發(fā)展的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。應(yīng)對之策是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出教育看教育，跳出學(xué)校看學(xué)校。也就是說高職院校要樹立大教育觀，走出自身的“圍城”，從社會邊緣走向中心，面向國內(nèi)外全方位開放辦學(xué)。事實上，隨著《高等教育法》和《職業(yè)教育法》的實施，高職院校“面向社會，依法自主辦學(xué)”的格局已初步形成。作為高職院校，在發(fā)揮社會職能作用方面，要積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供智力支持、人才保障和精神動力，滿足人民群眾日益增長的對高等職業(yè)教育的需求。同時要主動加強與地方政府和社會各方面的聯(lián)系，使高職院校的辦學(xué)植根于所在地方和區(qū)域的發(fā)展之中。在教育結(jié)構(gòu)上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，緊緊貼近社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和市場需求，及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，按需培養(yǎng)。在應(yīng)對挑戰(zhàn)方面，要主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化和高等職業(yè)教育國際化的趨勢，積極開展對外合作辦學(xué)和走出國門辦學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒先進的高校管理方法。

辦學(xué)理念是學(xué)校管理者對學(xué)校未來發(fā)展的思路和策略，是高職院校管理要確立的首要任務(wù)。高職院校辦學(xué)應(yīng)遵循職業(yè)教育的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確定位學(xué)校的發(fā)展方向和辦學(xué)方式。實際上，開放辦學(xué)就是要想方設(shè)法把社會上一切有利因素轉(zhuǎn)化成學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)勢。就國內(nèi)而言，開放辦學(xué)就是要積極主動為社會服務(wù)，與校企合作單位建立并保持穩(wěn)定的、長期的、互利的合作關(guān)系。就國際而言，開放辦學(xué)就是要加強和國際上方方面面的聯(lián)系，把國外的一些先進的辦學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教育手段引進來，經(jīng)過長期的努力，形成高職院校自己的合作體系與網(wǎng)絡(luò)，這是學(xué)校組織賴以生存的重要社會基礎(chǔ)。⑦高職院校在教學(xué)管理制度上，要改革傳統(tǒng)的、剛性的學(xué)年管理制度，實行學(xué)分制或彈性學(xué)制，以便于與其他教育類型接軌，建立與終身教育相適應(yīng)的教學(xué)管理制度。這有利于各種教育形式、教育層次之間的課程互認、學(xué)制溝通和銜接。無論學(xué)生今后是就業(yè)還是要升學(xué)，都能使他們具備相應(yīng)的基礎(chǔ)，留下靈活的接口，為今后的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。開放辦學(xué)還要求高職院校為學(xué)生提供自學(xué)考試、遠程教育和職業(yè)資格考證培訓(xùn)等服務(wù)，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)和各種社會資源、拓寬高職教育功能，實現(xiàn)高職教育突破地域和時空的限制，滿足在校生、畢業(yè)生和社會各類人員的學(xué)習(xí)要求。⑧面向求學(xué)者，為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的技術(shù)應(yīng)用性人才提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育，這是高職院校做大做強的有效方法。

（四）樹立服務(wù)至上的理念

無論是20世紀初泰勒的科學(xué)管理時期，還是直到現(xiàn)代的系統(tǒng)管理概念的提出，都將管理視為“控制”。在傳統(tǒng)的高職院校管理活動中，管理的重心是高職院校的師資、財務(wù)、設(shè)備、儀器和教學(xué)資源等方面的合理配置，管理的目標(biāo)是最大限度地發(fā)揮人力、物力、財力的作用，提高管理水平，提高工作效率。管理的基本要求，是用最小的代價換取最大、最好的經(jīng)濟效益。在上述管理觀念的支配下，高職院校管理者在開展管理活動的時候，經(jīng)常把廣大教職工視為事件或物的依附者，把強力控制與約束認為是維持正常教學(xué)秩序的有效手段，其結(jié)果是廣大教職工的主體性喪失了，教師的工作熱情不能得到充分發(fā)揮，本來屬于教師的對事業(yè)的愛心和責(zé)任感也無法形成。教師一方面成為高職院校管理活動的工具，另一方面教師僅僅把教學(xué)工作視為進行謀生的手段。從而使教育是培養(yǎng)人的社會活動這一本質(zhì)屬性消失在人們的視野之外，教學(xué)活動發(fā)生了異化。

實踐經(jīng)驗告訴我們，管理即服務(wù)，管理不再是控制，而是要為師生發(fā)展提供資源支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為他們創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，為他們的個人成長搭建良好的平臺。教師和學(xué)生的需要就是我們的工作，家長的要求就是我們的任務(wù)，社會的需求就是我們的培養(yǎng)目標(biāo)。管理和服務(wù)就像一枚硬幣的正反兩面，相互融合，相輔相承。既不存在沒有管理內(nèi)涵的服務(wù)，更不存在沒有服務(wù)內(nèi)容的管理。況且，在高職院校著力打造服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、效能型機關(guān)的背景下，“三維考核體系”在校內(nèi)是普遍適用的，這個考核尺度同樣需要平移到管理部門。因此，對管理部門而言，改善服務(wù)是永恒的，改進管理是長期的，在某個時期某些背景下強調(diào)服務(wù)的重要性、緊迫性并不意味著削弱管理職能。恰恰相反，堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo)，積極倡導(dǎo)寓管理于服務(wù)之中的理念，推進服務(wù)與管理的持續(xù)協(xié)調(diào)和長期互動，往往有利于通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)這個載體來推進管理環(huán)境的改善和管理效率的提高。

（五）樹立質(zhì)量至上的理念

樹立質(zhì)量至上的理念，不斷提高教育質(zhì)量，是轉(zhuǎn)型期高職院校改革與發(fā)展的主旋律。目前，高職教育的規(guī)模已在我國高等教育中占據(jù)了半壁江山，但也應(yīng)該看到，許多高職院校辦學(xué)條件較差，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)涵建設(shè)嚴重不足，教育教學(xué)質(zhì)量亟待提高。要實現(xiàn)高職教育的快速健康持續(xù)發(fā)展，就必須牢固樹立質(zhì)量至上的理念，堅持以質(zhì)量為核心，建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系。一是要強化教學(xué)管理，完善教學(xué)質(zhì)量保障、監(jiān)控和評價體系。牢固樹立全面質(zhì)量管理的思想，按照高職教育的辦學(xué)規(guī)律與要求，進一步強化教學(xué)管理，實施并完善有效的質(zhì)量保障、監(jiān)控和評價體系。二是要加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，激勵學(xué)生成才。采用各種教育管理形式、方法，引導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，改進學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效果，增強成才意識，樹立獻身科學(xué)、愛國成才、抱效祖國的遠大理想。三是要重視教風(fēng)建設(shè)，深化教書育人。進一步加強師德教育，讓所有教師都時刻牢記教書育人的宗旨，自覺成為學(xué)風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)者和實踐者，真正做到為人師表，教書育人，以自己的人格力量和科學(xué)精神感染和熏陶學(xué)生。⑨通過重視教風(fēng)建設(shè)，帶動學(xué)風(fēng)建設(shè)，確保教育教學(xué)質(zhì)量。四是規(guī)范教學(xué)秩序，嚴格學(xué)生管理。要強化學(xué)生考勤制度，既可通過任課教師嚴抓課堂教學(xué)紀律、嚴格考勤和作業(yè)檢查，也可由班級指定學(xué)生專職考勤員進行考勤，同時還可以通過對學(xué)生住宿情況的檢查進行考勤，以此確保學(xué)校正常的教學(xué)、管理秩序。要根據(jù)檢查結(jié)果，及時進行綜合分析處理，防止意外事件的發(fā)生。要建立和完善預(yù)警制度，定期與學(xué)生家長取得聯(lián)系，讓家長及時了解學(xué)生信息。通過建立規(guī)范的教學(xué)秩序，通過對學(xué)生的嚴格管理，來確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

參考文獻：

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