農業產業鏈城鄉間延伸的機理及政策建議

李杰義

摘 要：隨著農業分工的深化，在需求、供給和技術因素的作用下，具有短鏈或斷鏈形態的農業產業鏈在城鄉之間延伸，以分享分工帶來的經濟利益。這種延伸遵循先內后外的區域經濟運動規律和技術路徑進行。延伸后的農業產業鏈是農村農業產業鏈向城市市場延伸的區域空間展現，它延展于城市、城郊（或縣域城鎮）和農村三個區域單元。區域政府應當在產業互動、城鄉統籌發展的框架下，制定和實施推進農業產業鏈城鄉間延伸的政策，而構建政府、農業企業以及涉農協會三者分工協同的城鄉區域治理結構，是保證這種政策實施的基本組織協調機制。

關鍵詞：農業分工；農業產業鏈；區域；產業互動

中圖分類號：F303.4 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2009)03—0065—04

農業產業鏈的城鄉間延伸，一方面可以較好地整合城鄉經濟資源，打破城鄉兩套封閉體系獨自運行局面，另一方面可以整合三次產業的經濟活動，溝通其內在經濟聯系。本文在分析農業產業鏈城鄉間延伸動力和路徑的基礎上，提出促進農業產業鏈城鄉間延伸的政策建議。

一、農業產業鏈城鄉間延伸的動力因素

為研究新農村建設的需要，本文把經濟區等同于經濟區域或區域，并把經濟區域劃分為城市和鄉村兩類區域。農業產業鏈城鄉間延伸的系統思考，就是把農業產業鏈置于城鄉區域社會經濟這一大系統中，通過對各種作用力及其相互關系的分析，來尋找農業產業鏈城鄉間延伸動力。

自亞當?斯密以來，經濟學一直把專業化分工水平的提高，認為是提高經濟效率或節約資源的前提條件。基于對分工理論的理解，我們認為，促進農業產業鏈城鄉間延伸的主要因素有分工、需求、供給和技術等。在這四個因素相互作用下，農業產業鏈在城鄉間不斷延伸。而且，這四個動力通過系統的網絡效應（乘數效應）與整體效應，將形成遠遠大于單個因素作用力的合力，從而有力地促進農業產業鏈在城鄉之間不斷地延伸。

在城市，二、三產業發達，產業科技含量高，屬資金、技術密集型產業；而在農村，農業或輕工業一直處于主導地位，產業科技含量低，屬勞動密集型產業。城鄉產業結構的分工差異性表現為城鄉二元經濟結構：城市經濟活動主要是處于高端的商業貿易以及資本技術密集型的第二產業，農村經濟活動主要是處于低端的種養殖業、林業、漁業等勞動密集型產業。從產業鏈的角度看，城市、城郊和鄉村的產業鏈，分別表現為相對“斷鏈”或“短鏈”的形態，這樣，在農業產業鏈城鄉間延伸動力因素的作用下，農業產業鏈必將在城鄉區域間進行延伸。

二、農業產業鏈城鄉間延伸的技術路徑

為了研究新農村建設的需要，我們把區域內的農業產業鏈延伸主要界定為“農業產業鏈的農村區域內延伸”，而把區域間的農業產業鏈延伸主要界定為“農業產業鏈的城鄉間延伸”。我們認為，基于新農村建設的需要，農業產業鏈延伸更多的應該是在城市與農村之間進行。

農業產業鏈的城鄉間延伸必然遵循一定的空間經濟運動規律。隨著分工的深化，在需求、供給和技術等動力因素的作用下，農業產業鏈的城鄉間延伸依據如下的技術路徑進行。農業產業鏈的城鄉間延伸先內后外的延伸順序，正暗含了經濟學分析先封閉后開放的思想，也是區域經濟分析的基本思：

首先，在區際甚至全球范圍內，確立農村農業地區的優勢涉農產業鏈環。農業發展是國民經濟發展的基礎，農業產業鏈的城鄉間延伸必先要求農村的農業自身有發展能力。因此，以國內外市場為導向，培育農業支柱產業和主導產品的競爭力是農業產業鏈的城鄉間延伸的前提。區域優勢涉農產業既具有區域性又具有跨區性，區域優勢涉農產業必須在跨區域的比較與選擇中甚至全球范圍內進行選擇和確定。然而，在市場機制作用下，這些優勢涉農產業鏈環在特定的農村區域內必將表現為短鏈或者孤環的產業鏈環形態。

其次，在農村區域之內，延伸具有短鏈或斷鏈形態的農業產業鏈環。隨著農業分工的深化，在需求、供給和技術因素的作用下，具有短鏈或斷鏈形態的涉農產業鏈環不斷延伸并整合成為一條有機聯系的“農業產業鏈”，以分享分工及其農業產業鏈延伸帶來的經濟利益。但是，城鄉區域各自基于區域本位利益的原因，對其既有涉農產業部門向聯系的前向延伸和后向延伸，其結果是城鄉區域分別相對獨立地形成了一條或若干條農業產業鏈，這種意義上的“農業產業鏈”可能還僅是一些具有短鏈甚或斷鏈形態的產業鏈，這在城鄉區域系統中表現為城鄉間產業的分離。

再次，在城鄉之間，進行延伸并形成城鄉協同發展的農業產業鏈群。農業分工的進一步深化，農業產業鏈需要在城鄉間開放系統中，通過區際市場博弈，在城鄉之間進行延伸。盡管分工給農業產業鏈城鄉間延伸帶來了經濟社會收益，但在實踐中，這種延伸并不像理論思考中的那樣順利。由于農業部門的弱質性，使得農業在產業鏈城鄉間延伸中分享的分工經濟收益的份額相對較小，而在城鄉間延伸中承擔著較大的交易費用。因此，政府推力是分工動力大系統中的一個子系統，區域政府必將成為促進農業產業鏈城鄉間延伸和整合的現實動力，從而在城鄉之間，由區域政府按照勞動地域分工原則和宏觀調控目標要求，在城鄉之間開放系統中，重新進行涉農產業鏈若干環節的延伸，最終形成更大區域范圍內的、更為完整的、城鄉協同發展的農業產業鏈群。

三、農業產業鏈城鄉間延伸中的關鍵環節

農業產業鏈城鄉間延伸基本出發點是打破城鄉之間的分割狀態，通過以城帶鄉，以工補農，發展農村農業經濟。城鄉間農業向商貿業轉換的郊區（或縣域城鎮）的農業加工業與農業物流業環節，是農業產業鏈城鄉間延伸的關鍵環節。按照區域經濟發展的一般規律，從不發達逐步走向發達，區域開發的重點將依次從“增長極開發模式”、“點軸開發模式”到“網狀開發模式”。筆者認為，郊區（或縣域城鎮）適宜于使用“點軸開發模式”，可以按照“點軸”布局體系，建立以“點軸開發”網絡為核心框架的經濟區域系統，它將有利于沖破城鄉壁壘，其依據是：首先，交通干線的延伸及其運營可以跨過城鄉之間的“行政藩籬”，不受城鄉壁壘的嚴格約束。其次，郊區（或縣域城鎮）作為“點軸”中的“點”，在市場經濟體制日益完善的條件下，其經濟集聚、擴散與輻射功能的發揮基本上不受城鄉壁壘的限制，而是按其所影響的腹地范圍為輻射及帶動的邊界，這樣，城市與農村間的農業產業鏈延伸機制將得到更好的保證。

在農業產業鏈系統中，生產者是最薄弱一環，由于農戶分散經營，組織化程度低；而加工產業具有較強的市場力量，以加工產業為中心能夠保證生產活動的穩定性。雖然農業物流環節不是農業產業鏈延伸的環節，但由于農業物流中心具有較大的規模與物流能力，農業物流產業聯結產業鏈上下游環節，是聯結生產、加工、零售的核心環節，農業物流中心能有力地促進農業產業鏈向上下游延伸。總之，郊區（或縣域城鎮）可以著力發展成為涉農加工業中心或農業物流中心，著力構建以涉農加工產業和農業物流業為增長極的城鄉統籌發展的農業產業鏈系統。麥吉(Mcgee，1989)教授提出的Desakota(城鄉融合區)的概念，指的是在同一地理區域上同時發生的城市性和農村性的行為。郊區（或縣域城鎮）可以借鑒Desakota的發展模式：在面向城市需求、引導鄉村產業發展的進程中，通過產業迂回，創新性地形成若干新涉農產業部門并培育成為新的城鄉區域經濟增長點（小城鎮），從而有效地鏈接城鄉之間具有短鏈甚或斷鏈形態的涉農產業鏈環，保證農業產業鏈在城鄉間順利地延伸。

四、促進農業產業鏈城鄉間延伸的政策建議

農業產業鏈城鄉間延伸本質上要求以第二產業拉動第一產業的發展，以第三產業推進農產品流通和進入市場，推動農村第一產業向城市第二、三產業延伸，從而使農業更多地分享到農業分工和農業產業鏈延伸帶來的經濟利益。但是，純粹的分工并不一定意味著效率的提高，協調好經濟發展是分工經濟更為深厚的來源和基礎。因此，區域政府是協調和促進農業產業鏈城鄉間延伸現實的重要動力，區域政府應當在推進產業互動、城鄉統籌發展的思想框架下，制定和實施推進農業產業鏈城鄉間延伸政策，具體來說，可以從以下四大方面來促進農業產業鏈城鄉間延伸。

（一）改革城鄉分離的政策

1.合理界定城鄉各主體的利益邊界。經濟利益是農業產業鏈城鄉間延伸的物質基礎，但由于農業部門的弱質性，使得農村在農業產業鏈城鄉間延伸中分享的分工經濟收益的份額相對城市要小，而在城鄉間延伸中承擔比城市較大的交易費用。因此，必須鏟除舊有城鄉市場壁壘和重構新的城鄉利益格局。國家可從宏觀上通過法律手段和政策途徑，規范城鄉市場交易秩序，對城鄉之間及其內部各市場的活動主體之間和利益群體進行兼顧效率和公平的“定位”，以排除利益驅動力導致的城鄉產業分離。

2.改革現有城鄉分離政策。政策是政府對農業的干預一般手段，現行的城鄉分離政策主要表現在戶籍政策、勞動保護和就業政策、住房政策等方面。政策改革的目標是逐步破除影響產業互動、城鄉統籌、農業產業鏈城鄉間延伸的體制性障礙，不斷增強郊區（或縣域城鎮）經

濟發展的動力，使之有效地鏈接城鄉之間具有短鏈甚或斷鏈形態的涉農產業鏈環，促進農業產業鏈的城鄉間延伸。

3.構建城鄉市場的聯動機制。美國經濟學家邁克爾?波特認為：一個產業的競爭力與相關及支持產業的表現及能力密切相關。因此，可以根據資源分布、社會勞動地域分工和市場需求，在區域范圍內組建一批適應城鄉經濟市場發展、適應開拓國內外市場的大中型商品生產基地，以此為基點來推進農業產業鏈的城鄉間延伸。同時，積極扶持發展城鄉互惠互利的全國性或區域性農業產業鏈經營組織和市場中介組織，并以此組織為基礎，鏈接城鄉市場，打破城鄉隔離，同時克服小生產與大市場的矛盾，有效地促進農業產業鏈的城鄉間延伸。

(二)培育城鄉一體的市場體系

1.構筑城鄉經濟網絡。市場的大小決定分工程度，因此，有必要構筑以大城市為中心或中心城市為中心的，以生產協作網、商品流通網、資金融通網、技術信息網、勞動力移動網等的要素復合運動形成的城鄉間經濟網。這有助于城鄉之間發展經濟協作，打破城鄉封閉，組織城鄉商品流通、資金流通以及技術信息、勞動力等在城鄉之間合理流動，保證農業產業鏈在城鄉間順利地延伸。其中，交通事業是發揮城市在城鄉互動中的帶動作用的傳導神經，因此，大力發展交通事業是推進城鄉農業產業鏈延伸的重要途徑。

2.培育和發展城鄉市場體系。在市場經濟體制環境下，市場需求是現代生產和再生產的根本動力。由于相互融合和協調運行的城鄉統一大市場基本上還沒形成，現有的城鄉市場在很大程度上還處于分離狀態，從而造成要素市場發育不健全，要素在城鄉間合理配置缺乏暢通的渠道。因此，尤其需要重視培育和發展多層次城鄉統一大市場，推動鄉村市場的發育和成長，使市場真正成為連接城鄉經濟及農業產業鏈城鄉間延伸的紐帶與橋梁。

3.發展城市商貿服務業。區域農產品需求的變化將為農業分工細化提供市場容量。然而，城市商貿服務業為農業、農村工業提供的社會化服務的落后狀況，嚴重制約了農業產業鏈的城鄉間延伸。因此，大力發展城市商貿服務業，是培育城市市場的重要舉措，將從整體上促進城鄉商品交換關系向縱深發展，進而促進農業產業鏈城鄉間延伸。同時，郊區（或縣域城鎮）可根據中心城市的發展需要，逐步構建以原有的產業為基礎、以若干適應于市場需求的骨干農產品和加工產品生產和農業物流業為龍頭、以相關部門密切配合的產、加(工)、售一體化的規模化基地型發展模式。

4.壯大農業產業鏈龍頭企業。農業產業鏈城鄉間延伸的主體是農業企業，尤其是農業產業鏈龍頭企業，壯大龍頭企業將為農業產業鏈城鄉間延伸奠定物質基礎。龍頭企業應充分發揮當地農業資源優勢，重點發展農林牧副產品的加工、物流產業。龍頭企業應充分發揮當地農業資源優勢，重點發展農林牧副產品的加工或農業物流產業。壯大龍頭企業要以城市市場需求為導向，積極開展與城市企業間的橫向經濟聯合，以城市大工業為依托，接受城市企業技術、資金輻射，為城市提供各種專業化的協作配套。各級政府和銀行要在政策上給予優惠和支持，企業自身要不斷健全完善運作機制，使龍頭企業真正帶動整個產業鏈不斷延伸。

(三)加快郊區（或縣域）城鎮的發展，促進城鄉產業互動

1.加快郊區（或縣域）城鎮的發展。郊區（或縣域城鎮）的加工業與物流業環節是農業產業鏈城鄉間延伸的關鍵環節，因此，可以選擇地理條件、環境資源條件及市場條件適宜和鄉鎮企業及人口比較密集的鄉鎮，組織建設不同類型的現代化新型郊區（包括縣域）城鎮。這些城鎮作為生產要素的集聚點，形成城鄉區域的新經濟增長中心，這些新的區域增長中心與原有的中心城市、廣大農村結合在一起，形成城鄉共融的農業產業鏈發展格局。從這種意義上說，這種城鄉統籌發展的過程是城市功能向農村的滲透過程，也是農業產業鏈在城鄉之間不斷延伸的過程。

2.促進城鄉產業互動。“大農業”、“大流通”的思想不再將農業理解為第一產業這樣一個狹小的范圍內，而將傳統的農業產業鏈不斷地向農產品加工業和流通業，甚至向生態觀光業延伸，這樣，原屬于第二、三產業的農業關聯產業，也被納入農業產業鏈的結構之中。因此，農業產業鏈是三次產業互動、城鄉統籌發展的重要載體，城鄉區域政府要遵循農業產業鏈延伸的內在規律，轉變就農業抓農業、就工業抓工業的傳統思路。同時，城鄉區域政府要重視當地產業之間的相互聯動關系有意識地強化產業之間的互動關系，二三產業發展面向第一產業，通過三次產業的相互鏈接，延伸農業產業鏈，在“以工養農”的基礎上，發揮“以農養農”的潛力。

（四）構建協調發展的城鄉區域治理結構

1.建立跨越城鄉的行政組織協調機制。產業鏈的發展能力是指產業鏈獲取超過該產業正常利潤的利潤的能力，即獲得產業超額利潤的能力。在城鄉分割的管理體制和以地方利益為重的情況下，促進農業產業鏈城鄉間延伸特別需要有調控能力的協調機構，包括通暢的聯系機制和合理的組織協調機制。運行機制必須在城鄉統籌發展的同時，重視市場配置的基礎作用，讓市場機制有效地“沖擊”農業產業鏈城鄉間延伸中的“行政區藩籬”，使農業產業鏈延伸的目標與地方政府發展目標相一致，并符合現實的要求。

2.加快構建跨越城鄉的涉農企業集團。美國經濟學家邁克爾?波特認為，由縱向一體化產生的協同經濟，是指當企業的產量達到有效的規模時，企業通過縱向一體化在生產、銷售、購買等環節以及其他領域里獲得的經濟效益或費用節約。農業產業鏈城鄉間延伸的主體是農業企業，涉農企業集團的市場力量有利于打破城鄉壁壘，合理安排其內部組織的空間結構，客觀上起到跨城鄉區域間協調的作用，成為一種客觀存在的協調機制。在農業產業鏈延伸過程中，城鄉利益難以通過“行政性協調”，生產要素的流動難以通過“行政性方法”解決時，跨越城鄉的大型涉農企業集團的建立及運作將會起到很大作用。

3.有效激活涉農行業協會的活力。從國外經驗看，行業協會作為一個行業自律性組織，可以彌補政府和企業無法起到的作用或職能。跨越城鄉組建涉農行業協會可突破城鄉界限，并賦予有助于農業產業鏈延伸的相應職能，使涉農行業協會成為行業、社會與政府聯結的紐帶。如引導不同地區涉農產業經營主體的聯合、分工與合作，實現規模經營；推進城鄉之間的專業化分工協作，形成涉農產業集群經濟。在促進農業產業鏈城鄉間延伸的過程中，涉農行業

協會可以彌補行政組織協調機構和涉農企業集團難以起到的作用或職能。

參考文獻

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責任編輯：曉 立