對(duì)彭陽(yáng)縣山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工作的思考

張偉正 馬貴仁

摘要總結(jié)了彭陽(yáng)縣山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工作取得的成效、主要做法和存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的建議,以期為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工作提供參考。

關(guān)鍵詞山區(qū);綜合開(kāi)發(fā);寧夏彭陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào)F323.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 彭陽(yáng)縣位于寧夏東南部,地處六盤(pán)山東麓,屬黃土高原干旱丘陵溝壑殘塬區(qū),土地總面積2 528.65km2,其中耕地14萬(wàn)hm2。現(xiàn)轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)156個(gè)行政村,總?cè)丝?5.1萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)人。境內(nèi)山多川少,溝壑縱橫,土地貧瘠,植被稀疏,年平均氣溫7.4～8.5℃,無(wú)霜期140～170d,正常年份降水量350～550mm。

1取得成效

自1997年彭陽(yáng)縣被確定為全國(guó)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范縣以來(lái),該縣搶抓機(jī)遇,整合項(xiàng)目資金,集中財(cái)力物力,實(shí)施綜合治理和開(kāi)發(fā),群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善。項(xiàng)目實(shí)施10年來(lái),全縣水平梯田由3.50萬(wàn)hm2增加到5.95萬(wàn)hm2,森林覆蓋率由11.98%提高到20.3%,新修道路890km,完成了90個(gè)自然村通電任務(wù),治理小流域83條,控制水土流失1 523km2,初步實(shí)現(xiàn)了“山變綠、水變清、地變平、路變通”的目標(biāo)。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。培育形成了草畜、馬鈴薯蔬菜、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè),糧食產(chǎn)量由項(xiàng)目實(shí)施前的9萬(wàn)t增加到12萬(wàn)t,增長(zhǎng)了34%,地方財(cái)政收入由700萬(wàn)元提高到1 806萬(wàn)元,提高了1.6倍。三是群眾生活水平不斷提高。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,農(nóng)村家用電器、電話通信設(shè)施、農(nóng)用機(jī)具全面普及,人拉驢馱的原始勞作方式已得到根本改變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始進(jìn)入規(guī)模化布局、基地化生產(chǎn)的發(fā)展階段。農(nóng)民人均純收入由843.7元提高到1 978.0元,提高了2.1倍,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全面脫貧和基本解決溫飽問(wèn)題的目標(biāo),一部分農(nóng)民開(kāi)始向小康邁進(jìn)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷合理。農(nóng)業(yè)由最初傳統(tǒng)種植業(yè)“一頭沉”轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗霓r(nóng)、林、牧三業(yè)并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展,以馬鈴薯蔬菜、地膜玉米為主的特色種植業(yè)由1.25萬(wàn)hm2增加到4.91萬(wàn)hm2,畜禽飼養(yǎng)量由53.6萬(wàn)個(gè)羊單位增加到115.8萬(wàn)個(gè)羊單位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整為以草畜產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。五是群眾觀念不斷更新。農(nóng)民普遍開(kāi)始重視教育,商品意識(shí)逐漸增強(qiáng),并努力通過(guò)多種渠道發(fā)展各種經(jīng)營(yíng),不再死守土地、以糧為綱,而是積極學(xué)習(xí)各種實(shí)用技術(shù),依靠先進(jìn)技術(shù)脫貧致富,大部分農(nóng)民通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)走出大山,在異地他鄉(xiāng)尋找致富門(mén)路,改變命運(yùn)。

2主要做法

(1)堅(jiān)持富民強(qiáng)縣不動(dòng)搖,不斷完善工作思路。縣委、政府堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為突破口,以改善基礎(chǔ)設(shè)施為切入點(diǎn),以增加農(nóng)民收入為最終目標(biāo),先后提出“三個(gè)五”、“百字方針”、“20字”建縣方針、“6531”和“四四三”工作思路。每一個(gè)思路的形成,都將農(nóng)、林、水、牧各業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)作為核心,并提出階段性?shī)^斗目標(biāo),明確了工作措施。特別是“生態(tài)立縣、科教興縣、特色富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、依法治縣”20字建縣方針和“四四三”工作思路的提出,真正確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,激發(fā)了全縣各級(jí)組織和廣大干部群眾建設(shè)美好家園的決心和信心。

(2)堅(jiān)持綜合治理不動(dòng)搖,不斷改善基礎(chǔ)條件。采取將小流域作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的基本單元,實(shí)施綜合治理,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),先行試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn),探索出了一條在貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子。在綜合治理中,堅(jiān)持山、水、田、林、草、電、路統(tǒng)一規(guī)劃,農(nóng)、林、水、牧等項(xiàng)目集中捆綁,工程、生物、耕作措施配套,重點(diǎn)實(shí)施了“五大工程”:以農(nóng)田為主的“溫飽工程”;以窖壩為主的“集雨工程”;以林草為主的“生態(tài)工程”;以道路為主的“通達(dá)工程”;以農(nóng)電為主的“照明工程”。通過(guò)綜合開(kāi)發(fā),基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一,人與自然和諧相處。

(3)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育不動(dòng)搖,不斷搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)培育為載體,以農(nóng)民增收為目標(biāo),通過(guò)政策指引,典型帶路,示范引導(dǎo),大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。從抓糧、果、牧等支柱產(chǎn)業(yè)到發(fā)展菜、藥、煙、菇等特色多種經(jīng)營(yíng),經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐,最終確立了以草畜、馬鈴薯蔬菜、勞務(wù)“三大產(chǎn)業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)格局,找準(zhǔn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)。目前,全縣共有馬鈴薯蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)21家,各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織37個(gè),并成功注冊(cè)了“紅河鄉(xiāng)辣椒”、“彭陽(yáng)山珍”食用菌、“彭陽(yáng)生態(tài)雞”、“彭陽(yáng)果脯”等一批生態(tài)品牌。

(4)堅(jiān)持科技支撐不動(dòng)搖,不斷提升綜合效益。在山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)中,一是積極推廣抗旱造林新技術(shù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐,積極推廣 “88542”隔坡反坡水平溝整地技術(shù)、截桿深栽、樹(shù)盤(pán)覆膜等旱作林業(yè)技術(shù),有效提高了林木的成活率、生長(zhǎng)量和保存率。二是大力發(fā)展抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推廣井窖節(jié)水灌溉、地膜覆蓋栽培、節(jié)能日光溫室、小拱棚辣椒生產(chǎn)、食用菌栽培、測(cè)土配方施肥等抗旱節(jié)水新技術(shù),積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),不斷提高種植業(yè)的效益。三是全面普及養(yǎng)殖新技術(shù)。扶持和引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大舍飼養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),積極推進(jìn)品種改良和新技術(shù)運(yùn)用,科學(xué)養(yǎng)殖已蔚然成風(fēng)。農(nóng)業(yè)新技術(shù)已經(jīng)成為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“助推器”。

3存在的問(wèn)題

一是干旱多災(zāi),“十年九旱”是寧南山區(qū)干旱的基本規(guī)律,春季多干旱,降水季節(jié)分布不均,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還未得到根本改善,靠天吃飯的被動(dòng)局面還未徹底扭轉(zhuǎn);二是縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,地方財(cái)政困難,自身投入能力極為有限,各種建設(shè)和發(fā)展只能依賴國(guó)家或外界投資,發(fā)展步伐緩慢;三是專項(xiàng)貼息貸款扶持范圍小,農(nóng)民“貸款難、難貸款”的現(xiàn)象依然存在,支柱產(chǎn)業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)做大做強(qiáng);四是科技投入不夠,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低,增產(chǎn)增收效果不明顯。這些都嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須努力加以改進(jìn)和完善。

4建議

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持方面。建議進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū),尤其是像彭陽(yáng)縣這樣干旱少雨、災(zāi)害頻發(fā)的“老、少、邊、窮”地區(qū)的政策和資金傾斜力度。

(2)支柱產(chǎn)業(yè)培育方面。建議進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的傾斜力度,注重科技投入,加大技術(shù)引進(jìn)、示范、推廣等環(huán)節(jié)扶持力度,支持發(fā)展壯大草畜、馬鈴薯蔬菜和勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè),使其真正成為彭陽(yáng)縣新農(nóng)村建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

(3)新農(nóng)村建設(shè)投入方面。一是繼續(xù)實(shí)行財(cái)政擔(dān)保小額信貸工程,加大支農(nóng)資金投入力度。二是加快金融改革步伐,建立真正的貸款營(yíng)銷(xiāo)模式,變管理貸款為經(jīng)營(yíng)貸款;積極引導(dǎo)城市金融向農(nóng)村滲透,充實(shí)支農(nóng)金融力量,逐步建立政府、銀行、社會(huì)各界共同參與的社會(huì)信用擔(dān)保體系,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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