論我國農業可持續發展的必然性

曹 斌 劉仁梅

摘要分析指出我國農業可持續發展是完成“三大任務”的需要,是順應經濟發展“三大趨勢”的需要,是迎接“三大挑戰”的需要,是克服“五低”矛盾的需要,是協調區域間農業資源利用關系的需要。

關鍵詞農業;可持續發展;必然性

中圖分類號F303文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0372-01

新中國成立60年來,我國農業取得了舉世矚目的成績,特別是改革開放以后,農業的物質基礎加強,科技含量增加,勞動生產率和土地利用率不斷提高,并以占世界7%的耕地養活了占世界22%的人口。21世紀我國農業要盡早實現現代化發展目標,只有實行可持續發展才是必然選擇。

1農業可持續發展是我國農業完成“三大任務”的需要

《國民經濟和社會發展“九五”規劃和2010年遠景目標綱要》中指出,今后一段時期我國和農村經濟的任務:一是保證糧、棉、油等主要農產品穩定增長和有效供給;二是保證農民收入穩定增長和實現小康;三是保證4 600萬貧困人口2000年基本脫貧和農村社會持續穩定。這“三大任務”是國民經濟發展和社會進步對農業最基本的要求。分析1998年三大任務的完成情況:糧食人均達到318.7kg,總產量51 229萬t;棉花種植面積逐步回升,產量增加;油料豐收增產。農產品市場供給從賣方向買方市場演變,發展由資源轉向資源和需求雙重約束。貧困人口下降4 000萬人,農民人均純收入以4%的速度遞增。第二輪土地承包,農村基層民主制度改革,落實糧食收購最低保護價。農村社會基本穩定。

雖然我國農業可持續發展已取得顯著成就,但也應該清楚地認識到我國的國情和完成三大任務的困難,從農產品供給看,我國人口基數大,需求壓力大,要順利解決吃飯問題難度大。從增加農民的收入看,農民收入主要來自營農收入和勞動收入。農民經營農業由于受到土地等生產資料占有水平的限制,經營規模很難擴大,生產的農產品除自給外,出售量小因而收入少。農民靠勞物輸出,從農業外獲得收入也受到2個限制:一是城市國營大中型企業減員增效,農民要和城市職工競爭上崗;二是鄉鎮企業吸收勞動力的限制。從貧困人口脫貧情況看,1993年我國提出“八七”扶貧攻關計劃,但1998年只完成1/3的任務,而剩下的還未脫貧的人口,一般都是脫貧難度大的人口。因此,我國要完成三大任務,只能從基礎抓起,從資源抓起,即推動農業的可持續發展。

2農業可持續發展是我國農業順應經濟發展“三大趨勢”的需要

2.1工業化趨勢

農村工業化和城市工業化是二戰以后許多國家共同走過的道路,一般給農業帶來兩方面壓力:一是農產品需求增加,農業既要滿足人民生活水平對農產品的需求,又要滿足工業化對農產品的需求;二是農業資源的轉移和消耗,工業化、城市化要求從空間上給予相應的資源配置,使耕地大量非農化,工業生產資金周轉快,效益穩定直接,資金、勞動力向工業化和城市集結。

2.2市場化趨勢

社會主義市場經濟體制的建立,從根本上有利于農業和農村經濟的發展,使得農業質量、技術、效益都得到提升。但由于農業部門是一個特殊部門,市場對其調節常常產生滯后效應,引發產量的波動,加上我國市場經濟是從計劃經濟轉軌而來,市場法規不健全,信息滯后,硬件不配套,也給農業帶來不良影響。

2.3國際化趨勢

隨著對外開放力度的加大和國際一些發達國家農產品成本快速上升與資源約束而造成農產品比較效益下降問題的出現,以及在國外投資建設農業跨國公司的條件日益成熟,隨著中國加入WTO和農產品國際流量的不斷增加,農業國際化或參與國際分工已成為一種趨勢。

分析以上“三大趨勢”,發現都與資源問題相關,工業化使農業同樣面臨資源問題,市場使農業面臨在產品生產項目之間如何高效的資源配置,國際化把資源配置擴大到更大的范圍,這就要求農業順應這種趨勢,選擇可持續發展模式以推動其向前發展。

3農業可持續發展是我國農業迎接“三大挑戰”的需要

3.1人口增長與農產品需求增加的挑戰

經測算,2010年我國有14億人,2030年有16億人,維持人均糧食400kg不變,2010年需要糧食5.6億t,2030年需要6.4億t,這是一大挑戰。

3.2資源約束與生產發展的挑戰

我國農業資源占有量本來就少,人均耕地只有世界平均水平的1/3,現在資源仍然面臨兩方面的侵害:一是工業占用耕地、水等資源;二是自然侵害。

3.3農業剩余勞動力就業的挑戰

我國1996年人口統計為12.24億人,其中鄉村人口9.2億人,鄉村勞動力4.53億人,鄉村人口占總人口數的75%,鄉村勞動力占鄉村人口的50%,2000年全國農村有1.8億剩余勞動力。若農業剩余勞動力就業問題不解決,將會導致嚴重的社會問題,并對有限資源造成更大的破壞。

“三大挑戰”都有資源供需問題,人口增長與農產品供給是人與自然資源的協調平衡,農業發展和資源約束是生產增長和資源供給的平衡協調,勞動力是勞力、土地、資源的合理配置。因此,只能選擇農業可持續發展模式。

4農業可持續發展是我國農業克服“五低”矛盾的需要

我國農業目前存“五低”問題:一是人均資源占有率低,人均耕地為0.081hm2,人均水資源占有量240m3,分別為世界平均水平的1/3和1/4;二是資源利用率低,耕地率為95%,灌水率為40%,化肥利用率為30%,而發達國家為70%;三是農業勞動生產率低,80%的人在農村,農業經營方式以手工為主,每個農業人口只能養活4個人,而美國為22人;四是科技貢獻率低,科技在農業增產中貢獻率只有40%,而發達國家為70%~80%;五是農業妨害能力低,災害發生率和成災率高。我國“五低”的關鍵是資源利用率低,要想解決這些矛盾,必須堅持農業可持續發展。

5農業可持續發展是我國協調區域間農業資源利用關系的需要

由于農業資源具有公益性和共有性特點,如果不能很好地協調資源在產業間、地域間、代際間的分配關系,就會出現生產難以繼續的問題。只有選擇農業可持續發展模式,才能源源不斷提供資源,并進行合理有效分配。

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