關于東海縣林業發展的思考

姜同弟 施建華

摘要分析了東海縣林業建設在解決“三農”問題中的作用,并總結了發展林業應落實的配套政策,指出林業發展的巨大潛力。

關鍵詞“三農”問題;發展林業;江蘇東海

中圖分類號 F326.23 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0214-01

為解決“三農”問題,長期以來,縣委、縣政府不斷進行探索。其中發展林業是解決東海縣“三農”問題的重要途徑,是加快農村生產發展的主要內容。從該縣農村生產的發展水平看,對耕地的精細利用已經取得了巨大效益;但是對林地、濕地的利用水平還很低,充分利用好這些非耕地資源、加快林業發展,可以拓展農村生產發展的空間,發揮出巨大的綜合效益。同時,通過加強林業建設,恢復和重建森林生態體系,有效保障農村生態安全;大力發展木本糧油、果品、菌類、山野菜等各種森林食品,可以豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤子,改善飲食結構,維護糧食安全。

發展林業是實現農村生活寬裕的有效途徑。其中果品、竹業、桑蠶、藥材、木本糧油、林木種植和種苗等傳統林業產業及森林旅游、食品、花卉、野生動植物繁育利用等新興林業產業,已成為農村經濟發展和農民增收的重要因素。同時,發展林業也是促進鄉風文明、實現村容整潔的關鍵措施。

近年來,縣委縣政府加大了對林業發展的支持力度,相繼出臺了林業發展政策,大量增加投資力度,有力促進了林業的發展。但是,與林業的巨大潛力和作用相比,仍顯不足。工作中仍有許多配套政策有待落實,一些重點工作尚未全面鋪開,亟須各級黨委、政府全面加大對林業的支持力度。

一是貫徹科學發展觀,高度統一思想認識。林業作為一項優勢大、潛力大和基礎弱的產業,能否得到足夠重視和支持,能否發揮出巨大作用,關鍵看領導干部是否真正貫徹落實科學發展觀,是否真正樹立正確的政績觀。

二是加強林業機構建設,加大組織領導力度。黨委政府要高度重視林業工作,將其納入國民經濟和社會發展規劃;各級林業管理機構應全面加強;理順和強化鄉鎮林業工作站等基層林業機構建設;要堅持并完善林業建設任期目標管理責任制;動員全社會力量關心和支持林業工作。

三是開辟和穩定投資渠道,加大資金投入力度。應出臺相關政策以進一步拓寬林業建設的投融資渠道,協調和鼓勵金融機構向林業行業發放貸款,使林業經營者有機會通過林木資產抵押辦法獲得貸款,增加林業投入;四是加強體制和機制創新,加大改革開放力度。集體林權制度改革涉及面廣,必須在各級政府的領導下開展工作。這項工作如不抓緊落實,農民無法領到林權證,農民手中的林地就難以流轉,將直接影響到商品林基地的建設。要加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉,積極培育活立木市場,森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。要深化國有林場管理體制改革,實行林業分類經營管理體制,管好公益林,放活商品林。

五是加強林業法制建設,加大依法治林力度。嚴格森林和野生動植物資源保護管理,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為,嚴禁隨意采挖野生植物。

六是加強林業科技教育,加大科技興林力度。要重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發,提高林業的科技創新能力。重點研發林木良種選育、重大森林病蟲害防治、森林資源與生態監測、種質資源保存與利用、林火管理與控制及主要經濟林產品加工轉化等關鍵性技術。

林業既是一項公益事業,又是一項重要的基礎產業,具有覆蓋一、二、三產業的完整產業鏈條,有巨大的生態功能、經濟功能和社會功能。近年來,該縣林業建設取得了顯著成效,森林資源總量等林業核心指標位居全市前列,在改善生態、防災減災、助民增收、美化鄉村等方面作出了重要貢獻。但是,它蘊藏的巨大潛力還遠未挖掘出來。一是林地與氣候資源潛力很大。二是市場需求潛力很大。今后,隨著林漿紙、林板、木材加工等產業的迅速發展,市場對木材的需求將急劇增加。同時,我國每年木材供給缺口達1.0～1.5億m3,每年國家要用140多億美元進口木制品和林產品,國內木材市場潛力也很大。三是科技創新增產潛力大。速豐楊樹林縮短生產周期、提高單產、走內涵式發展道路的空間仍然很大。四是潛力轉化為優勢的周期正在全面縮短。傳統林業周期短、效益低,影響發展林業的積極性,而通過制度創新和技術創新,這一現象正在迅速改變。如通過建立活立木交易市場,商品林隨時可以兌現,用材林當年造林當年賣,經濟林一開花就可賣。通過技術創新,楊樹速豐林3年即可采伐利用,許多經濟林品種2～3年甚至當年就可投產,而且產值已從以往每年最低100多元提高到每年上萬元。林業的這些潛力充分挖掘出來,不僅將產生巨大的生態、社會效益,而且能創造出巨大的物質財富,東海林業的發展前景光明。

參考文獻

[1] 馬躍宗.大通縣的林業發展潛力及對策[J].青海農林科技,2009(3):43-44.

[2] 娜仁,安海蘭,楊旗國.對新形勢下林業發展的初頻探索[J].內蒙古科技與經濟,2008(19):53-54.

[3] 尹作光.林業工作事關民生情系“三農”[J].中國林業,2008(23):32-33.

[4] 陳杰,歐文.論林業建設與新農村建設的關系[J].陜西林業,2007(2):18.