加強決策階段投資控制策略探討

馮貴良

摘要：針對當前建設領域在決策階段投資控制中存在的一些問題入手，結合多年來的工作實踐，重點論述了加強決策階段投資控制的重要性和必要性，并提出了加強決策階段投資控制的一些應對之策-

關鍵詞：探討；加強，決策階段；投資控制

中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0188-02

1引言

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行比較、分析、選擇以及對擬建項目的技術經濟問題做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗。關系到工程造價的高低，關系到投資效果的好壞。正確的決策是合理確定和控制工程造價的前提條件。

2決策階段的工作在建設項目投資階段劃分中的重要作用

任何一個建設項目，往往需要一筆大的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期的效果，是建設方非常關心的問題。這就要求我們每個造價管理人員從決策，設計。施工，決算等幾個階段進行全過程的跟蹤管理，把握好每個階段的投資控制工作。不同的階段，投資控制的重點和效果是完全不同的。據有關權威部門的統計資料可知，各個階段對整個項目投資控制的影響分別為：決策階段為75％～95％；設計階段為35％～75％；施工階段為5％～35％，決算階段為0％～5％，因此項目投資控制的最重點應該在工程實施前的投資決策階段，只有重視決策階段的投資控制，采取一切有效措施，把決策工作做好做細，才能達到科學決策并規避意外風險，達到預期的經濟效益。

3當今我國絕大部分建設項目在決策階段投資控制的現狀

長期以來，我國的絕大部分工程建設存在投資失控的現象，造成設計變更改了又改，施工工期越拖越長，結算造價越抬越高，其中一個重要原因就是忽視了建設前期的決策工作。

3.1可行性研究工作做得很不細致。缺乏多種投資方案的比較

(1)由于可行性研究工作時間較短，研究工作浮在表面，往往無真正的替代各選方案，僅為唯一方案的“可行性”去論證。

(2)有的僅憑主觀意向確定項目的技術路線t缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數幾個靜態指標，缺乏科學性。

(3)更為可笑的是有的領導不懂業務，卻插手可行性研究工作，將自己的錯誤思想強加于工程技術人員，很容易出現決策失誤。

一個項目若出現前期決策失誤，則不管在后期建設實施階段中投資控制管理如何努力，也無法彌補其損失。在當今我國的絕大部分項目建設中，這樣的例子不勝枚舉。

3.2在項目方案還沒有確定的時候，工程量就不好精確計量，此時的投資估算就難以發揮作用

(1)目前在項目的建議書階段，通常由建設單位向上級主管部門提出投資估算，內容相當簡單，往往有許多漏項。

(2)在可行性研究階段，建設單位委托勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算。該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段的具體方案未定，工程量不明確，所以本階段的投資估算準確性較差；

(3)通常大部分建設單位不是投資估算和投資控制的行家里手，而且對工藝流程和建設方案缺乏認真研究，但是建設單位為了所報項目能被上級主管部門批準，要求設計單位在編制投資估算時有意低估造價，增加了投資估算的不準確性。

3.3在決策階段開展投資控制的基礎性工作做得很不周到、細致

(1)有的建設單位和設計單位技術人員數量不夠、質量不高、信息不靈，無法進行可靠的市場預測分析。

(2)有的設計單位在可行性研究階段所收集的資料缺乏科學性、準確性，只憑以前的經驗來確定投資估算。

(3)相關單位對建設項目生產規模的確定缺乏足夠的依據，加之基礎資料不落實就急于開展工作，資金籌措和各種外部協作條件等都未納入要考慮的范圍。

所有這些都是基礎性工作做得很不周到、細致的具體表現，這樣做的投資估算的精確度可想而知。

3.4目前我國項目決策階段造價控制工作缺乏客觀性、公正性及科學性

(1)由于在現行經濟管理體制下，投資者不重視項目可行性研究工作，建設單位往往高估效益、低估投資、使可行性研究變成“可批性研究”。

(2)雖然領導重視可行性研究階段的工作，然而，由于具體從事該工作的人員素質不高，在項目可行性研究階段工作中不能準確地預見工程項目所出現的種種問題等。

4加強決策階段的投資控制中應采取的措施

4.1首先要盡量保證決策的正確性

正確的決策是合理確定和控制工程造價的前提條件。首先要對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證。對不同建設方案進行技術經濟比較，做出正確的決策。項目決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，優選出最佳投資行動方案，達到資源的有效，合理配置。這樣才能合理地估計和估算工程造價，并且在實施最佳投資方案的過程中，有效地控制工程造價。

4.2根據有關資料多方面、多層次、多渠道調查論證。合理確定建設項目的規模大小

每個建設項目都存在著一個合理規模的選擇問題。建設規模過小，使得資源得不到有效配置，運行成本高，使用效益低；建設規模過大，就有大量建筑得不到有效利用，浪費投資。使用效益得不到有效發揮。

4.3應根據實際情況合理確定項目的建設標準

建設標準是編制、評估審批項目可行性研究的重要依據，是衡量工程造價是否合理及監督檢查項目建設的客觀尺度。標準過高，會脫離項目的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價I標準過低，將會影響項目的后期發展，也會造成投資浪費。在建筑方面，我們應堅持“安全、適用、經濟、美觀”的建設標準。

4.4建設地點的正確選擇是控制投資的一個大的因素

項目建設應盡可能節約土地，避免大量占用耕地，節省土地的補償費用；應盡量選在工程地質、水文地質條件較好的地段等等。我們應從自然條件、社會經濟條件、建筑施工條件、城市條件等幾方面綜合選擇建設地點。

4.5做好基礎資料的收集工作。為投資估算的編制準備素材

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的用水、用電狀況，交通狀況，地質情況，主要材料、設備的價格信息，大宗材料的采購地址以及現有已建類似工程的資料，等等。這些資料的收集來不得半點馬虎，技術人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、分析的準確。

4.6認真做好市場調查研究。保證可行性研究工作的正常開展

市場調研是對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有的可能性進行分析，包括國內外市場在項目計算期內對擬建項目的需求情況，類似項目的建設情況，國家對該產業

的政策和今后發展的趨勢等。

認真做好市場調研、編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行，經濟上合理的建設方案，是論證項目建設的必要性的關鍵。該階段對工程造價以及項目的經濟效益，有著決定性的影響，是工程造價控制的重要階段。可行性研究要以質量控制為核心，對項目的規模、建設標準、工藝布局、產業規劃、技術進步等方面應實事求是地科學分析。從事可行性研究的人員要真正為國家、為建設單位服務。熟悉國家和地方對項目建設的有關法律、法規、政策及有關規定，準確掌握有關專業知識，不斷學習新知識、新技術、新理論，真正做到科學地、獨立地，不受干擾地保證可行性研究工作的正常開展。

4.7做好技術、經濟方案的優化，合理控制工程造價

(1)技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。長期以來，我國工程建設領域都存在技術與經濟分離的弊端：通常是項目建議書由建設單位的工程技術人員提出，而相對應的投資估算則由財會、預算人員編制；技術人員不懂財務知識，預算人員又往往不熟悉工程技術，只單純的從財務的角度進行分析估價；而設計人員由于缺乏經濟觀念，設計思想相對保守，片面追求安全系數，將產品設計成“肥梁、胖柱，深大基礎”，結果造成在項目決策階段投資控制不嚴。

(2)要真正有效的控制工程造價，在完成市場調查研究后必須結合項目的實際情況，在滿足使用功能和生產要求的前提下，遵循“效益至上”的原則，將技術和經濟有機結合，進行設計多方案的比較，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到決策階段的各個環節。

4.8正確編制高質量的項目投資估算

投資估算是項目決策的重要依據。在整個投資決策過程中，要對建設工程造價進行估算，在此基礎上決定是否建設。因此，投資估算編制要有依據，要盡量細致，盡可能全面，要從實際出發，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮到市場情況及建設期間價格指數的變動，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

5結語

既然知道項目決策階段的投資控制對項目總造價具有決定性的影響，我們就應該采取一切行之有效的措施，將決策階段的投資控制工作做得更細、更全、更好，并結合我國建設項目造價管理的運行環境，從源頭上有效的控制項目的投資不超決策階段投資估算的最高限額。