把握新時期發展河南高等教育的方向

馮建軍

核心提示：選擇一般的地方高校和高職高專作為河南高等教育發展的重點，符合河南的省情，也符合發達國家高等教育大眾化的發展規律。河南高等教育的低重心發展，不是降低河南高等教育的水平，而是扎實地推進河南高等教育大眾化的進程，是服務河南經濟社會發展并使河南人民得實惠的一項務實舉措。

21世紀，河南高等教育的發展已經進入了大眾化階段。在高等教育大眾化背景下，如何整體提高河南高等教育質量，服務河南經濟社會發展，進而重振中原雄風，是發展河南高等教育所著力思考的重點。

基于河南的省情，結合國內外高等教育發展的經驗和趨勢，筆者嘗試提出以下發展河南高等教育的幾大方向，以供決策和參考。

一、分層發展，分類辦學

最初的大學是研究高深學問、培養高級研究人才和學術精英的場所，這是精英化時代的大學理念與追求。進入到高等教育的大眾化時代，并非說這一大學理念過時了、錯誤了，而是說，這一理念并不適合所有的高校。大眾化的高等教育不是靠把精英降低為大眾來實現的，也不是通過把所有人都提升為精英來實現的。現在，越來越多的人已認識到，高等教育大眾化既要保留少數的精英教育，又要大力發展高等職業教育，培養應用型技術人才。因此，分層發展、分類辦學是大眾化時代高等教育發展的必然選擇。

目前，我國對高校的分類通常有兩種：一種是按照辦學水平和國家對高校的定位，分為“985”重點建設高校、“211工程”重點建設高校、中央部屬高校和地方高校等；另一種是研究者根據學校的職能定位提出的研究型大學、研究教學型大學、教學研究型大學、教學型大學等。當然，也有我們通常所說的本科院校和高職高專。人才培養、科學研究和社會服務雖然都是大學的職能，但不同學校在職能上應該有所側重。研究型大學堅持大學的學術性，以原創性研究為主，致力于高層次研究型人才的培養，維持一種精英教育的模式；教學研究型和研究教學型，教學和研究兼顧，以本科教學為主；地方性高校和職業院校，應該緊密結合地方建設和社會發展需要，以市場化需求和就業為導向，致力于地方經濟建設需要的各種應用型技術人才的培養。實現高等教育大眾化，不是大力發展研究型大學，而是主要大力發展以市場需求和就業為導向的地方性高校和職業院校，它們是高等教育大眾化的中堅力量。

近年來，河南的高校，包括33所本科院校，除了鄭州大學、河南大學、河南師范大學等幾所老牌學校外，很多都是由專科升格而來的，而且有的學校連辦專科的時間都不長，這些學校總體來說，辦學水平不高，尤其是研究實力不夠。如果不能實事求是地認識自己的現狀，對自己的發展沒有一個準確的定位，一味地朝著研究型大學或教學研究型大學的目標前進，盲目攀高，不僅不可能實現，反而不利于自身的持續發展。

河南高校在研究型大學上的突破和發展，也只能表現在目前具有一定實力和基礎的鄭州大學、河南大學、河南師范大學等幾所老牌學校上。一些新建或升格的本科院校，基本不具備競爭實力。這些學校必須“改弦易轍”，重新思考自己的定位。河南省委、省政府已經把鄭州大學、河南大學列為重點建設的高校，力爭推進“國家隊”，這是一個正確的選擇；但這并不意味著其他高校都要走同樣的道路，都向研究型大學靠攏，以研究性來要求自己。在重點建設鄭州大學、河南大學的同時，對于河南師范大學、河南理工大學、河南農業大學等具有一定研究實力的高校，要重點建設它們的某個學科、某個學院、某個實驗室，實行“重點突擊”，而不是“全面推進”。更多的帶有職業性質的高校，不是以博士點、碩士點、重點學科的建設來要求它們，而是要求它們在如何培養地方所需的應用型技術人才以及促進地方經濟社會發展上下工夫、做文章。美國斯坦福大學在自我定位上就是一個很好的例子。建校于1887年的斯坦福大學比哈佛大學晚250多年，建校后第四任校長特萊塞明確提出學校的定位：將應用研究作為未來的發展方向，確定將來要發展的事業主要是無線電領域、電話、電視、飛機導航系統等電子工業、應用性社會科學。這種“實用教育”的定位，使斯坦福大學沒有走哈佛大學等老牌學校的學術之路，但不妨礙今天它與哈佛大學比肩而位于世界一流大學之列。我國的高校經歷了20世紀末的大發展后，很多學校存在著定位不明、職能混亂的現象。筆者以為，如果不能引導這些學校進行合理的目標定位，厘正它們的主要職能，所有的學校不分實力，盲目追求碩士點、博士點、重點學科等，經過一番“苦力”，也可能拿到幾個碩士點甚至博士點，但老牌學校比我們拿的更多，就永遠是落在別人的后面。我們需要的是“我有你無”，重點大學不做的事情，職業院校做，而且一定要做好。

二、強化優勢，突出特色

近年來，隨著高等教育的大合并、大轉型，幾乎所有的高校發展都出現了盲目的綜合化，大量的專業重復設置，學校之間同質化現象嚴重，特色與差異逐漸弱化和消失，專科和專門學院不復存在，出現了專業門類齊全、大而無當的“綜合大學”“綜合學院”。“綜合化”的出現，不僅抹殺了一些老牌學校長期積淀的特色，而且為了追求綜合化的學科門類齊全，一些升格或新建的院校，連基本的學科和專業建設條件都不具備，就倉促上馬新的專業，其教學質量可想而知。

在河南的老牌學校中，河南大學以師范為主，以文見長；河南師范大學也以師范為主，但以理見長。這是人們對河南兩所高校的印象，也反映了它們的特色。但20世紀80年代中期以后的發展中，兩校都突破了文理的局限，各校都是文理全面開花。不僅如此，在新一輪的高校合并中，開封醫學高等專科學校并入河南大學，使河南大學真正地“綜合化”了。綜合化的學校，什么專業都辦，在辦學實力有限的情況下，往往是顧此失彼，難以全面兼顧，最后的結果是什么專業也辦不好、什么專業也不突出，使原有的特色在綜合化浪潮中也稀釋得沒有了，這是非常可惜的事情。

在河南新升格的本科院校中，綜合化的情況可能更突出。如平頂山學院、許昌學院、新鄉學院、黃淮學院，本都是以師范專科學校為主體升格而來的，現在基本上都丟掉了師范，至少不以師范為主，而是“全面出擊，遍地開花”，辦成了學科門類齊全的綜合學院。如果要問這些學院之間的區別何在，恐怕連辦學者自己都難以回答。

河南大多數高校，總體上基礎薄弱，河南經濟發展的現狀，也決定了后期的經濟支持會非常有限。在這種省情下，高校走學科專業發展“全面出擊”的路子，顯然不是最好的選擇。筆者之所以提出“分層發展、分類辦學”，就是立足全省角度解決一個優勢選擇的問題。在這里，筆者還想提出，一個學校也必須有自己的特色專業。特色有兩種情況：一種是“我有你無”，因為我的地理位置、社會資源使我有得天獨厚的優勢，而你沒有，你想辦這個專業都不可能。比如說，礦產資源開發方面的專業辦在平頂山、焦作，要比辦在開封、洛陽更具有優勢，這些專業就可能成為平頂山工業職業技術學院或河南理工大學的特色專業。另一種是，在長期的辦學歷史中所積淀形成的特色和優勢。又比如說，河南大學的文、史、教在全國都有較大的影響，這些學科專業雖然其他學校也有，但因為它有長期的積淀，想趕上或超越它，并不容易。我們要使這些優勢明顯的老學科老專業在新時期顯示出更大的影響力和輻射力，力爭成為全國一流的學科。

以優勢為突破點，走特色發展的道路，是河南高校發展的選擇。各高校必須分析自己學校的地理位置、社會資源、辦學傳統和現實實力，凝練學科發展的特色，或尋找特色專業新的生長點。在經濟實力有限的情況下，堅持“有所為，有所不為”的專業發展方針，優先支持特色學科、特色專業的發展，使該學科、該專業逐漸成為學校的優勢學科、優勢專業，成為在省內外高校中的一個品牌。

對于已經有歷史積淀的特色專業，我們需要的是走內涵發展之路，挖掘內部潛能；對于新建學校的特色專業，缺乏歷史的積淀，但因為地理位置得天獨厚，我們需要引進“外腦”，借助一些智力資源，加上我們的地理資源，共同建設。政府要提供支持，支持同國內甚至國外大學的一流專業聯姻，使起步較晚的該專業，一開始就得到國內外一流的學術資源支持，有一個高的發展起點。起步階段可以引入國內外著名高校在該地設立二級學院、獨立學院，在有了一定的積累后，逐步擴大影響，形成省內該高校的優勢和特色。

三、低重心發展，屬地化管理

由于歷史的原因，河南高校發展錯失了良機，使諸如中國科技大學等部屬高校沒有能夠落戶河南，造成河南的部屬高校很少。在新世紀的發展中，盡管河南省委、省政府作出了很大努力，但也只有鄭州大學一所高校進入了國家“211工程”。雖然在“十五”期間，取得了11個一級學科博士點、104個二級學科博士點、9個國家重點學科，標志著河南的一些學科和專業已經進入了“國家隊”，但與北京、上海、江蘇、廣東等發達省份相比，河南全省的這些博士點和重點學科，不及它們一所“985”院校的多，和一所較好的“211工程”院校基本持平。就河南省內來說，這些學位點和重點學科也主要集中在鄭州大學、河南大學等高校。即便是建設好了這幾所高校，也并不代表河南高等教育的整體實力和水平就高。

河南的高等教育不能盲目攀比一些發達省市，一窩蜂地追求所謂的“國家隊”。我們在分層發展目標上，確立鄭州大學、河南大學等具備一定實力和基礎的學校，通過進一步的發展，向國家重點大學、研究型大學邁進，但更多的學校不具備沖擊重點大學、重點學科的實力和基礎，對于這些學校而言，應該實事求是地確立自己的發展目標，這就是“要更好地為地方的經濟社會發展服務”。

河南是全國的人口大省，高等教育適齡人口多，總體來說，河南高校的數量與其人口大省不相匹配，而且重點高校少。在這種情況下，實現高等教育大眾化，建設高等教育大省，其重心應該放在大力發展一般的地方高校和高職高專上，這才是一種實事求是的做法。選擇一般的地方高校和高職高專作為河南高等教育發展的重點，符合河南的省情，也符合發達國家高等教育大眾化的發展規律。河南高等教育的低重心發展，不是降低河南高等教育的水平，而是扎實地推進河南高等教育大眾化的進程，是服務于河南經濟社會發展并使河南人民得實惠的一項務實舉措。

河南84所普通高校，分布在河南18個地級市，每個地級市都有高校。地方高校是地方重要的智力資源和人才輸出中心，它應該更好地為當地的經濟社會發展服務。服務地方，就要確立一般高校的“屬地化管理策略”。

首先，要爭取地方政府的支持，調動地方辦學的積極性。以往高校的管理權限多集中于中央和省級政府，學校雖然辦在地方，但似乎與地方無關，地方和高校互不往來。近年來，高等教育管理權力不斷下放，一些部委的高校紛紛移交地方或與地方合辦，爭取地方政府的支持，出現了越來越多的地方高校。地方高校要爭取地方政府的支持，必須歸屬地方管理，這樣才能調動地方政府辦學的積極性。只有歸屬地方管理，才能實現辦學主體的責、權、利的統一。可以說，地方政府投入、地方政府受益，既減輕了省級政府的負擔，還可以使省級政府集中力量辦好鄭州大學、河南大學等少數幾所高校，使之早日跨入“國家隊”的行列。

其次，屬地化管理可以有效地整合地方高等教育的資源，避免低水平重復建設，集中力量辦好地方高校的特色專業。河南的地級市中，有不少具有兩所以上的高校，這些高校分工不明確，專業設置重復。實行屬地化管理后，地方政府可以在地方內進行“院系調整”，有效地整合當地高等教育資源。同時，在地方的特色專業建設上，通過地方政府的投入，引進國內外一流大學到本地舉辦特色學院，為發展地方特色經濟培養人才、提供服務。

最后，服務地方必須根據地方的社會發展需要，確立專業和發展規模。以往高校設置什么專業、每個專業招生規模多大，多是高校內部根據自己的辦學實力而定，很少有對社會需求的調查和了解，致使高校培養的畢業生與社會需求脫節，學非所用、用非所學，畢業生就業陷入了困境。高等教育地方化，必須滿足地方經濟建設的需要。地方政府提供本地一定時期的發展規劃和人才需求預測報告，高校根據地方政府的社會發展需要，合理確定招生專業和招生規模，滿足地方建設對人才的需要，這樣既能促進地方經濟社會的發展，又不會使畢業生陷入“畢業即失業”的困境。

責編：曉嵐