制播分離的宏觀思考

黃 勇

【摘要】制播分離改革從實質上來說，是在社會主義市場經濟條件下進行廣播電視生產關系的大調整，其目的在于充分帶動系統和社會力量，發展壯大節目內容生產能力，培育節目市場主體，提高規模化、集約化的生產制作水平，促進廣播電視產業發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，擴大中國文化的國際影響力。

【關鍵詞】廣電

制播分離

改革思考

制播分離改革是當前廣電系統面臨的新課題，究竟應當怎么樣來看待和推進制播分離改革呢?我想從宏觀思考的角度來談點自己的看法。

一、實行制播分離改革。才能解放和發展廣播電視生產力

應該充分認識到。制播分離是廣電發展到一定階段的客觀要求。黨的十七大以來，中央明確要求廣播影視產業在走出去方面與之相適應，要達到相適應，必須要通過制播分離改革，調動系統和社會兩個方面的積極性，極大地解放和發展內容產品生產服務能力，這是制播分離在國家層面的戰略意義。

應當充分認識到制播分離是深化廣電體制改革的客觀要求。是涉及廣電核心業務的重大改革。制播不分的情況下，節目缺乏競爭機制，制作成本高，質量難保證，制作隊伍越來越龐大，這些弊端日益突出，成為制約廣電內容發展提高的一大障礙。只有實行制播分離改革，才能從根本上克服弊端，消除障礙。解放和發展廣播電視生產力，極大地豐富節目內容，提升節目質量，提升社會效益和經濟效益。而且從長遠看，制播分離改革如果取得成功，也可以為未來實現頻率頻道的運營積累經驗、創造條件、打好基礎。我曾經提出關于頻率頻道分類管理的建議，當然這是稍微長遠一點的問題，將來肯定是要做的。從以上兩個層面看出，制播分離改革既具有必然性也具有改革性，中央一系列相關精神和政策的指導更是推進制播分離改革的可靠保證，當前正是制播分離改革的難得機遇，我們應當堅定信心。

二、實行制播分離改革，才能引入市場機制，促進自主生產能力的發展

制播分離改革經過11年的探索，取得了一定的經驗，形成了一定的模式。這些模式有：

——全分離模式。即對播出部門與制作部門的機構、職能、人員等完全分開，頻道定為播出機構。屬事業性質。節目制作部門剝離出來改制為制作公司，屬企業性質。承擔節目制作、開發、銷售和廣告代理等業務。頻道作為播出機構。可向本臺的制作公司，也可以向社會制作公司委托制作或市場選購節目，這個公司制作的節目可以向本臺各頻道提供，也可以向廣電系統其他播出機構銷售。BBC和它的環球公司，大體上是這種模式。

——專業化分工模式。根據各專業頻道的需求制作和提供節目。通過內部結算方式進行市場化的交易。

——臺內定制招標模式。臺內非新聞制作類節目整成一個或者幾個專業化的節目，北京人民廣播電臺就是這種模式。

目前多數省級以上廣播電視媒體都不同程度地進行了制播分離改革的探索。在分離形式上有程度、廣度上的不同。但都有兩個共同基本點，一是引入市場競爭機制，激活活力，促進自主生產能力的發展；二是緊緊依托廣電媒體的資源等方面的優勢，逐步向產業化和構建產業價值鏈的方向發展，可以認為，這是廣電人在市場經濟條件下，通過制播分離改革推進廣電內容產業發展的積極探索，其經驗是十分寶貴的，省級以上廣電媒體和廣電行政部門應當及時總結交流已有經驗，分析研究制播分離改革中存在的問題和困難，尋求攻堅的經驗和教訓。

三、實行制播分離改革。才能克服體制障礙。贏得未來發展

當前制播分離改革正處于攻堅階段，各地在試點探索中也逐步發現制播分離改革不是單純的業務改革，而是一個涉及諸多方面的系統工程，在改革過程中，已經遇到，而且還會遇到一系列新問題和困難需要著力加以解決和克服，目前主要的問題有：

——認識問題。一些同志擔心制和播脫節，總認為自制自播存在風險。

——市場問題。目前整體上看，我們中國節目市場尚未形成，節目營銷缺乏市場渠道。現在除了廣播影視節展等平臺，還沒有普遍的節目交易市場渠道。資本市場也尚未形成，投融資渠道非常有限。

——版權保護問題。由于法制觀念不強和長期無權享用廣電節目的習慣，影視劇被盜播濫播現象仍然非常嚴重，這對廣電內容的發展影響很大。

——制播雙方的權益問題。播出方始終壟斷地位，掌握全部的播出渠道，制作方作為市場主體，在節目評價、價格、信息、播出渠道上往往受制于播出方，雙方的權益在事實上處于不平等狀態。

——人員安置問題。領導干部擔心失去原有身份和待遇。

——政策法規保障問題。目前國家行業主管部門對于制播分離改革相關政策仍然缺少。比如對制播雙方的權利、義務。節目交易和流通的規則，毀約等違規行為的處罰，還沒有相關的政策法規規定。

上述問題無疑成為當前制播分離改革的主要障礙。改革總是會有困難，關鍵在于對待它的態度和信心，誰在改革上捷足先登，誰就贏得未來的發展，只要建立科學有效的機制，就能達到合作雙贏。

應該認真研究和總結已有的經驗，并且通過交流加以推廣，同時應該研究和借鑒發達國家節目制播方面的成功經驗，結合自己的實際加以應用，廣電部門應該在深入調研的基礎上，針對存在的問題制訂制播分離改革的具體指導政策，配套相關法規規章。指導、鼓勵和推動制播分離的開展。

制播分離改革從實質上來說，是在社會主義市場經濟條件下進行廣播電視生產關系的大調整，其目的在于充分帶動系統和社會力量，發展壯大節目內容生產能力，培育節目市場主體，提高規模化、集約化的生產制作水平，促進廣播電視產業發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，擴大中國文化的國際影響力。這是制播分離改革的根本方向和目的，必須牢牢把握。

四、實行制播分離改革，應該把握好的幾項原則

1，遵循兩大規律。既要遵循社會主義市場經濟規律，又要遵循社會主義精神文明規律，廣電節目創作、制作和播出、傳播始終應該把社會效益放在第一位，追求社會效益與經濟效益的統一，實現兩個效益的最大化。

2，遵守政策底線。這里最關鍵的有兩條：(1)可分離經營的制作節目是指影視劇、動畫等節目。不包括新聞、時政節目。(2)廣播電視臺要牢牢把握節目終審權、資產控制權等。

3，堅持實事求是。改革范圍力度、進度選擇都應該從當地和本單位實際出發，中國幅員遼闊，各地情況千差萬別，制播分離改革不能搞一刀切，廣電總局明確提出當前制播分離改革的重點是中央電視臺、中央電臺和省級、副省級電臺、電視臺，主要在上述臺的影視劇、影視動畫、體育、科技、娛樂等欄目進行，這也是從實際出發考慮的，當然。對經濟發達地區，市場條件較好的地區，制播分離的力度可以大一點，步子可以強一點。

4，堅持循序漸進。制播分離改革涉及面大。難度大，不可能一蹴而就，只能漸進式的推進，如同有線電視數字化整體轉換，先在少數城市探索成功，然后逐步擴大范圍，不斷向面上推開，現有的幾種制播分離模式。究竟選擇哪一種。應當因地制宜。當然也不局限于已有模式，還可以創新其他的分離模式，推進過程中，可以先易后難，先過渡后到位，循序漸進。

綜上所述，我們這樣理解制播分離改革與整體轉型的辨證關系，制播分離改革是實現整體轉型這個大系統的重要環節。它可以從一個側面促進整體轉型，即從產品和服務方面適應多樣化需求，有利于業態轉型、功能轉型的構建。而整體轉型的推進。可以為制播分離改革創造技術基礎和體制條件，有利于制播分離改革的推進，整體轉型和制播分離改革都是我國電視進入新發展階段的客觀要求和必然趨勢，或者說是廣播電視實現現代化的必由之路，具有重大的現實意義和深遠歷史意義，對此我們既要充滿信心，更要積極主動推動這一歷史進程。