以“退”促“進”優化媒體資源

江作蘇

胡錦濤總書記9月8日在世界媒體峰會開幕式上致辭時指出：“與人民同命運、與時代共發展，是世界各地媒體的必然選擇。”

改革開放以來。中國的媒體順應發展規律，在推動改革開放。振興國家的歷史責任方面，用獨特的方式作出了貢獻。同時，媒介通過與時俱進、不斷創新的豐富實踐，在社會生活中的地位，發生了深刻的變化。中國出版科學研究所副所長魏玉山認為，30年間我國媒體經歷了三大轉變：從以黨報黨刊為主到報業市場異彩紛呈，從主要依靠政府撥款的事業單位轉變為自主經營的市場化產業部門，從單一紙媒進人多媒體發展時代。

但是，從經濟發展模式破題的改革開放，歷經20多年，基本建立起市場經濟的框架，奠定了市場在國民經濟資源配置的基礎性作用。反觀包括新聞媒體在內的文化體制改革。則遠遠落后于經濟體制改革的步伐，嚴重滯后于時代發展和人民群眾的多元化需求。

從某種意義上講，如果說關于真理標準的大討論拉開了思想大解放的序幕。那么報紙無疑是最強有力的幕后推手。每一次解放思想的組織和推動，每一次全新觀念的變革和引導媒體總是走在最前面。然而，事關媒體的改革和創新，一直以來，都是思想上的長子。行動上的矮子。

據2008年世界報業協會的統計，中國報業市場繼續保持世界報業第一大國的地位，平均日發行量1.07億份，是日報總發行量最高的國家，但綜合實力遠不及世界強國。在世界舞臺上發出的聲音十分微弱，影響力有限。與經濟快速發展的“硬實力”相比。作為文化“軟實力”重要組成部分的我國傳媒業，迫切需要迎頭趕上。

“進”之前，先談“退”，符合我國媒體業目前面臨的現實問題。

在中國傳媒業高速發展、業態一片熱鬧的背后，存在著結構失衡、重復建設、布局分散、質量不高等問題。同其它行業不一樣，中國傳媒業的危機更多來自自身所面臨的體制和發展環境。

報刊刊號的行政審批制，進出無序，一方面，市場需要的新創報刊難以準入，沒有活力；另一方面，規模弱小、效益不好、無力維持正常出版局面的報刊退不出來，浪費了國家出版資源；同時，發展前景較好、基礎較好的報刊也得不到出版資源的扶持和支持。

報刊條塊分割的管理體制，產業融合難度很大，跨地區、跨行業、跨媒體創新突破難，客觀上起著“抑強護弱”的作用，總量盤不活，存量也擴不大。

“退”是為了更好地“進”，是為了開辟一片新天地。

“退”的標準，應該是以市場和業績決定生死；“退”的目的，是為了實施報刊資源的科學配置。使優勢資源向綜合性傳媒集團、專業性企業傳媒集團和轉制后有能力的經營性報刊出版企業傾斜，并按現代企業制度，培育新型的經營主體，推動報刊業的規模化、集約化發展。

近年來，湖北日報傳媒集團把媒體壯大作為第一要務。就是堅持一主兩翼方針，即以報紙為主體，期刊和網站為兩翼，把品牌媒體做強做大，穩步開拓新型媒體，全面壯大媒體實力。經過不懈努力，湖北日報傳媒集團目前已擁有8報、9刊、3網站，并成為全國唯一一家有一張報紙發行過百萬份和一個刊物發行過百萬份的“雙百萬”傳媒集團，《楚天都市報》和《特別關注》雜志已真正成為湖北省的文化名片。

在辦報上，集團鞏固了報紙的傳統優勢，使得傳統報業持續發展。繼2004年全資收購在宜昌的《三峽晚報》后,2009年3月2日，經國家新聞出版總署批準，集團兼并《科技導報》。《科技導報》資不抵債，多次違規，被兼并符合報刊退出機制方針。利用這個刊號，集團創辦了湖北省首份具有獨立刊號的都市類報紙地方版——《楚天都市報襄樊版》，延伸《楚天都市報》品牌。

又好又快發展報業，必須走服務性與接近性的路。湖北省委、省政府制定了以武漢為主，襄樊、宜昌為副的“一主兩副”城市發展戰略。收購《三峽晚報》，創辦《楚天都市報襄樊版》，使集團在“一主兩副”的城市發展戰略上實現了全覆蓋，同時也意味著三地“金三角”報業戰略的成功構筑。

改到深處是體制，改到難處是人員。

建立報刊退出機制只是深化報刊改革的起點。繁榮報刊、壯大實力，還需要“組合拳”，以一系列明確的、操作性強的政策、措施相配套。

1，支持媒體集團以合資、兼并等多種方式跨地區、跨行業、跨媒體擴張，進行有效的資源優化整合，增強主流媒體的影響力。

2，報刊刊號等政策性資源應以市場取向、而非行政取向，大力向優質資源傾斜。

3，支持媒體集團創辦出版社、音像社等，延伸新聞出版產業鏈條。

4與報刊退出機制出臺的同時，應盡快出臺有關文化體制改革具體經濟配套政策，解決改革推進過程中遇到諸多障礙，如職工社保欠賬、改制涉及的稅負過重、稅收減免政策難以落實、黨報及重點新聞網站運行虧損等問題。